ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета    муниципального образования «Быковский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     01.04.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Быковский сельсовет» (далее Быковский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Быковский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

     Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.  

     В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность муниципального образования «Быковский  сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальный образование «Быковский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Быковский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Быковского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3, статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Полнота представленной бюджетной отчѐтности соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

           В составе годовой бюджетной отчетности Быковского сельсовета  представлены следующие формы:

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

     - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

     - Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного  внебюджетного фонда (ф. 0503317);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503360).

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Быковский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Быковский сельсовет» (далее – бюджет Быковского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания  депутатов Быковского сельсовета Горшеченского района  от  28.11.2017г. №28  «О бюджете Быковского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 1 359 447,0 рублей.  В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Быковского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 5 раз:

В  результате  внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 94,8 % до 2 648 076,86 рублей, расходы – на 94,8 % до 2 648 578,97 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 502,11 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018.

Предельный объем муниципального долга Быковского сельсовета  на 2017 год установлен в сумме 833 185,0 рублей. Верхний предел муниципального  долга на 01.01.2019 г. Быковского сельсовета установлен в размере 0 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме    2 568 711,27 руб., 97 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили   2 567 052,79 рублей, что составляет 96,9 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Быковского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Быковского сельсовета Горшеченского района Курской области от  28.11.2017 года  № 28) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

Сумма баланса  исполнения консолидированного бюджета муниципального образования «Быковский сельсовет»  (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла 6 257 873,48 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности увеличилась   на  72 618,94  руб. и составила  6 330 492,42 руб.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Быковский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  2 160,59 рублей.

При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Быковский  сельсовет» установлено следующее:

  -  в нарушение  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной  Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н) представленные к пояснительной записке формы и таблицы бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией;

   - в нарушение пункта  152 Инструкции 191н выявлено:

- таблицы:   №4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета»,  № 7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) контроля»  не представлены;

-  в текстовой части раздела 2  отсутствует информация  -  о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности (разъяснения к форме 0503162); - о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов;

- в разделе 4 текстовой части представленной пояснительной записки отражены сведения об основных средствах и материальных запасах,  которые следовало отразить в разделе 2 текстовой части пояснительной записки;

- формы 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств»,  0503161 «Сведения о количестве подведомственных учреждений» не представлены;

   -  форма  0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» не заполнялась. Сведения об исполнении муниципальных программ представлены в текстовой части пояснительной записки, где отсутствует информация об утвержденных назначениях и причины отклонения;

    - форма 0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» не заполнялась.

       В нарушение пункта 8 инструкции 191н  в пояснительной записке пояснения по не представленным формам, не имеющим числового значения, отражены не в полном объеме, а именно  форма 0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах», форма  0503175  «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств».

    В текстовой части пояснительной записки имеются ссылки на формы  0503761, 0503767, 0503771, 0503772, 0503776.  Для муниципальных образований предусмотрена Инструкция от 28.12.2010 №191н, в которой данные формы отсутствуют.

       Установить соответствие  утвержденных бюджетных назначений, отраженных в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» по разделу 1 «Доходы бюджета»  и  разделу 2 «Расходы бюджета» показателям, утвержденным решением  Собрания депутатов Быковского сельсовета «О бюджете Быковского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями и дополнениями) на конец 2018 года не представилось возможным, в связи с не предоставлением  утвержденного бюджета, что является нарушением  пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

   Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  в сумме 2 648 578,97 рублей, соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2018, что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

         Показатели кассового исполнения бюджета, отраженные в бухгалтерской отчетности не превышают плановые показатели, утвержденные решением о бюджете и сводной бюджетной росписью на отчетный финансовый год.

За 2018 год бюджет муниципального образования «Быковский сельсовет» исполнен с превышением доходов  над  расходами (профицитом) в сумме 1658,48 рублей.

Согласно  представленной форме (0503320) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» и представленной информации в форме (ф. 0503360) «Пояснительная записка к отчету об исполнению консолидированного бюджета» дебиторская и кредиторская задолженность составляет:

1) кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 по состоянию на 01.01.2019г. составляет  1 043 662,01 рублей -  задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

2) дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  на 01.01.2019 года составляет  189 289,83 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность.   

Анализ выполнения доходной части

 муниципального образования «Быковский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018год по доходам составило  2 568 711,27 руб., что составляет 97 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились  на 632 239,64 рублей или на 32,6 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы увеличились   на 30 088,86  руб. или на 2,7 %, безвозмездные поступления увеличились  на  602 150,78 руб., или на 72,9 %.

Исполнение доходной части бюджета Быковского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

                                                                                                                                                            рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 44,4 % (1 140 744,49 рублей),  безвозмездных поступлений – 55,6 % (1 427 966,78 рублей).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 61,9 % (883 730,0 рублей), субсидии – 13,7 % (195 495,0 рублей), субвенции – 5,5 % (78713,0 рублей),  иные межбюджетные трансферты – 18,9% (270 028,78,0 руб.).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Быковский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Быковского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Быковского сельсовета от 02.11.2015 № 57.

За 2018 год расходы Быковского сельсовета исполнены в объеме 2 567 052,79 рублей, что составляет 96,9 % от объема, предусмотренного решением о бюджете (2 648 578,97 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Быковского сельсовета приходится на разделы 01 «Общегосударственные вопросы» – 55,4 % (1 421 063,55 рублей) и 08 «Культура, кинематография»- 28,9 % (742911,86 руб.).

         Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография», «Социальная политика») составили  755041,46 руб., т.е. 29,4 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря 2017 г. №1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Быковского сельсовета не должен превышать 1011,2 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Быковского сельсовета  составили: 986 325,75 рублей (408511,79 рублей – по подразделу 01 02) + (577813,96 рублей – по подразделу 01 04), т.е. не превысили утвержденный норматив – 1011,2 тыс. рублей.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2018  год исполнены в сумме 1 421 063,55 руб., что составило 99,7% от утвержденных бюджетных назначений (1 425 052,51 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  55,4 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (1030806,82   руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 390 256,73 руб. или 37,9%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 78713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год  доля расходов по данному разделу составила  3,1 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0  руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694,0 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0400 «Национальная экономика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 125542,0 руб., что составило 100% от утвержденных бюджетных назначений. За 2018год доля расходов по данному разделу составила 4,9 % от общей суммы расходов.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 186 692,78 руб., что составило 70,7 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  7,3 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (79758,0   руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 106934,78 руб. или на 134,1 %. Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 177486,78 руб., по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 9206,0 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 742911,86 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 28,9 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (757248,35  руб.) расходы по данному разделу сократились  на 14336,49 руб. или 1,9 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности МКУК «Быковский ЦСДК», Отрадовский дом досуга, Ровненский дом досуга.

Раздел 1000 «Социальная политика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 12129,6 руб., что составило 100% от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,5% от общей суммы расходов. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» на доплаты к пенсиям муниципальным служащим

   Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году  29,8 % расходов бюджета Быковского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Быковского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию трех  муниципальных программ на общую сумму 764247,46 рублей.

        Расходы произведены   в размере 100 % от плановых назначений.

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в пояснительной записке  (ф. 0503360) в текстовой части.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Быковского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Быковского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Быковский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

            2. Состав представленной документации соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ,  однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

В нарушение  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной  Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н) представленные формы бюджетной отчетности к пояснительной записке не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

           3. Изменения плана доходов и расходов  произведены в соответствии с решениями, принятыми Собранием депутатов Администрации Быковского сельсовета  Горшеченского района.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 1288629,86 руб., т.е. на 94,8 %  и составили 2648076,86 рублей. Исполнены доходы в сумме 2568711,27руб., на 97 % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены  на 1289131,97 руб., т.е. на 94,8 %. Исполнены расходы в сумме        2567052,79 руб., что на 81526,18 руб. меньше  уточненных плановых ассигнований, исполнение составило 96,9 % к плану. 

  4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 44,4 % (1 140 744,49 рублей),  безвозмездных поступлений – 55,6 % (1 427 966,78 рублей).

           5. Анализ исполнения расходов показал, что 29,4 % всех расходов (755041,46  руб.) направлено  на  социальную сферу (раздел  «Культура, кинематография», «Социальная политика»).

            6. В 2018 году реализовывалось три  муниципальных  программы. Программные расходы составили  764247,46 руб., что составляет 100 %  от плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность составляет:

1) кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 по состоянию на 01.01.2019г. составляет  1 043 662,01 рублей -  задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

2) дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  на 01.01.2019 года составляет  189 289,83 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность.  

8. За 2018 год бюджет муниципального образования «Быковский сельсовет» исполнен с превышением доходов  над  расходами (профицитом) в сумме 1658,48 рублей.

Следует отметить, что недочеты по бюджетной отчетности не повлияли на достоверность отчёта об исполнении бюджета.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности.

Указанные замечания являются основанием для принятия  их к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности в дальнейшем.

                                                         Предложения

      1.  Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Быковского  сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Быковский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых