Заключение

на проект решения Собрания депутатов   Ясеновского сельсовета                      Горшеченского района Курской области  «О  бюджете Ясеновского  сельсовета Горшеченского района Курской области    на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов»

                                                                                                     15.11.2018г.

Настоящее  заключение по результатам проведения экспертизы  проекта  решения Собрания депутатов Ясеновского сельсовета  Горшеченского района Курской области  «О бюджете Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов» (далее проект бюджета) подготовлено Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области, утвержденной решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 18.12.2012 года № 183, в соответствии с заключенным соглашением от 28.02.2018 года «О передаче полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования  «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области» и в соответствии с пунктом 8 раздела 2 плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области на 2018 год.

Целью проведения экспертизы проекта бюджета являлась его проверка на предмет обеспечения соответствия бюджетному и иному   законодательству, иным нормативно-правовым актам, регулирующим  вопросы бюджетного планирования   и бюджетной деятельности при составлении проекта бюджета, а также формирование заключения по результатам оценки полноты, обоснованности и достоверности плановых (прогнозных) показателей в проекте  бюджета.

Заключение на проект решения  Собрания депутатов муниципального образования «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области  «О  бюджете Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов»  подготовлено в соответствии с   бюджетными полномочиями органа внешнего государственного  муниципального финансового контроля, определенными ст. 157 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ),   Положением о бюджетном процессе в Ясеновском  сельсовете Горшеченского района Курской области  иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы бюджетного планирования и бюджетной деятельности субъектов РФ и муниципальных образований.

Перечень и содержание документов и материалов к проекту решения соответствует требованиям статьи  184.2 БК РФ Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Ясеновском сельсовете.

При подготовке данного заключения   Ревизионная  комиссия  Горшеченского района Курской области проанализировала  документы, внесенные одновременно с проектом решения «О бюджете Ясеновского сельсовета   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов» (далее по тексту – «проект решения»), а именно:

- основные направления бюджетной и налоговой  политики Ясеновского сельсовета на 2019 - 2021 годы;

- предварительные  итоги   социально-экономического развития Администрации Ясеновского сельсовета  Горшеченского района;

 - прогноз   социально-экономического  развития муниципального образования Ясеновский сельсовет  Горшеченского  района   на  2019- 2021гг.;

- прогноз основных характеристик бюджета Ясеновского сельсовета на 2019  год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

- пояснительную записку к проекту бюджета;

 - методика формирования бюджета Ясеновского сельсовета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов;

 - реестр источников доходов бюджета муниципального образования;

- верхний предел муниципального  долга на конец очередного финансового года (очередного финансового года и конец каждого года планового  периода);

- оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за 2018 год;

- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- положение о бюджетном процессе, утвержденное в установленном порядке;

- порядок ведения реестра расходных обязательств Ясеновского сельсовета;

- реестр расходных обязательств;

- прогнозные расчеты по группам и подгруппам доходов и разделам и подразделам расходов бюджета;

- решения об установлении местных налогов, о введении в действие социальных налоговых режимов и источники их опубликования;

- паспорта муниципальных программ.

       Бюджет муниципального образования «Ясеновский сельсовет» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов планируется принять сбалансированный, т.е. доходы равны расходам. Показатели проекта бюджета соответствуют установленным Бюджетным кодексом РФ принципам сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ).

Представленная форма реестра расходных обязательств не соответствует рекомендуемому образцу, утвержденному приказом Министерства финансов  Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 82н, что является нарушением статьи 87 Бюджетного кодекса РФ.

Предельный объем муниципального долга, установленный пунктом  1 статьи 8 проекта решения на 2019 год в размере – 2583,0 тыс. рублей, на 2020 год – 2421,7 тыс. рублей, на 2021 г – 2411,7 тыс. рублей не соответствует утвержденному общему годовому объему доходов бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что является нарушением статьи 107 Бюджетного кодекса РФ.

Доходы бюджета и перспективные тенденции их изменения

 Доходы бюджета МО «Ясеновский сельсовет» на среднесрочный период планируются в следующих объемах:

- на 2019 год – в сумме 2583,0 тыс. рублей. По сравнению с оценкой исполнения бюджета муниципального образования  в 2018 году прогнозируемые в 2019 году доходы в целом сократятся на 33,3 тыс. рублей, или на 1,3 %;

- на 2020 год – в сумме 2421,7  тыс. рублей, с  уменьшением к плану 2019  года на 161,3 тыс. рублей, или на 6,2 %;

- на 2021 год – в сумме 2411,7 тыс.  рублей, с уменьшением к плану 2020 года на 10,0 тыс.  рублей, или на 0,4%.

    Структура доходов бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов приведена в таблице.

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет» характеризуется следующими показателями:

     Собственные доходы бюджета Ясеновского сельсовета  на 2019 год планируются в объеме 2016,7 тыс. рублей, что выше уровня   2018 года.

     Безвозмездные поступления в бюджет муниципального образования включают в себя безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ:

на 2019 год в сумме 566,3 тыс. рублей;

на 2020 год в сумме 441,2 тыс. рублей;

на 2021 год в сумме 415,8 тыс. рублей.

Структура безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приведена в таблице и характеризуется следующими показателями:

Расходы  бюджета  на  2019  год  планируются  в  2583,0 тыс.  рублей, на  2020  год – 2421,7 тыс. руб.  и  на  2021  год  -  2411,7  тыс.  рублей.

Расходная  часть  бюджета  муниципального образования на 2019-2021 годы  сформирована  в соответствии с Бюджетной  политикой, проводимой  на федеральном уровне  и  приоритетами  в расходовании  бюджетных средств, определенными  Курской  областью:

1. Обеспечение реализации задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.

2.  Обеспечение выплаты заработной платы с начислениями работникам муниципальных казенных учреждений, с учетом оптимизации их численности.

Расходы на содержание отраслей  социальной сферы («Культура и кинематография», «Социальная политика») в 2019 году составят 1071,5 тыс. руб. или 41,5 % от  общих расходов бюджета, в 2020 году – 922,0 тыс. руб. или 38,1% от общих расходов, в  2021 году – 944,5 тыс. руб. или 39,2%   от  общих расходов бюджета.

Структура расходов на 2019 год по обязательствам бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет»  в разрезе классификации расходов отражает приоритеты в отношении финансирования мероприятий в сфере общегосударственных вопросов  – 55,4 % от всей суммы принимаемых обязательств по расходам бюджета. Расходы на финансирование культуры составят – 39,8 % общего объема расходных обязательств; на национальную оборону  - 3,0% ,  социальную политику –1,7 %.

Расходные обязательства бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет» в сфере финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ясеновского сельсовета в основном определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской Федерации» (с изменениями), Федеральным законом   от  02.03.2007  № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», с учетом норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных Администрацией Курской области.

В  проекте  бюджета  муниципального образования «Ясеновский сельсовет» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов запланированы  бюджетные  ассигнования  на  финансирование  четырех    муниципальных  программ:

1.  На реализацию мероприятий муниципальной целевой  программы «Защита населения  территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» в  муниципальном образовании «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области», утвержденной постановлениями  администрации  Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области  от 10.11.2017г. №  82 (в ред. от 12.11.2018 № 80) и от 01.11.2018г № 74  запланированы средства  по  разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»  на 2019,  2020 и 2021  годы   в сумме по 1,0  тыс. рублей  соответственно;

2. На реализацию мероприятий муниципальной  программы «Энергосбережение и повышение  энергетической эффективности Ясеновского сельсовета  Горшеченского района Курской области», утвержденной постановлением  администрации  Ясеновского  сельсовета Горшеченского района Курской области  от 18.03.2012г. № 16 (в ред. от 16.11.18г)   запланированы средства по  разделу 0400 «Национальная экономика»  на  2019 год и 2020 год по 0,5 тыс. руб. соответственно. 

 3.  На реализацию мероприятий муниципальной  программы  «Развитие культуры в  муниципальном образовании «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области» утвержденной постановлениями  администрации  Ясеновского сельсовета от 10.11.2017г № 81 (в ред. от 12.11.18 № 79) и от 01.11.2018г  № 75  запланированы средства  по разделу 0800 «Культура,  кинематография» в 2019 году –1026,8 тыс. руб., в 2020 г – 856,3 тыс. руб., в 2021 г – 899,8 тыс. руб.;

       4. На реализацию мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка граждан  муниципального образования «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области», утвержденной постановлениями  администрации Ясеновского сельсовета от 10.11.2017 № 83 (в ред. от 12.11.2018 № 81) и от 01.11.2018г № 77  запланированы средства по разделу 1000 «Социальная политика» на 2019 год в сумме 44,7  тыс. рублей,  на 2020 год – 65,7 тыс. руб., на 2021 год- 44,7 тыс. руб.

На основании проведенной экспертизы Ревизионная  комиссия Горшеченского района Курской области пришла к следующим выводам:

1. Проект решения Собрания депутатов муниципального образования «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области  «О  бюджете Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов»  подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ясеновский сельсовет», иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы бюджетного планирования и бюджетной деятельности муниципальных образований.

2. Бюджет муниципального образования   на 2019 год сформирован:

– по доходам в сумме 2583,0 тыс.  рублей,

– по расходам в сумме 2583,0 тыс. рублей,

- дефицит в сумме 0 рублей.

Бюджет муниципального образования на 2020 и 2021 годы сбалансированный, т.е. сформирован:

– по доходам  и по расходам в сумме 2421,7 тыс. рублей и 2411,7 тыс.  рублей соответственно. К уровню предыдущего года в 2020 году предполагается уменьшение доходов  и расходов на 6,2 %, в 2021 году – уменьшение на 0,4%.

В составе расходов бюджета в 2020 и 2021 годах предусматриваются условно утвержденные расходы в сумме 58,6 тыс. руб. и 116,7 тыс. руб. соответственно, что соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса РФ.

3. Доходы бюджета муниципального образования (без учета безвозмездных поступлений) планируются в следующих объемах:

на 2019  год – 2016,7 тыс. рублей, или 139,6 % к оценке 2018 года;

на 2020 год –  1980,5 тыс. рублей, или 98,2 % к 2019 году;

на 2021 год –  1995,9 тыс. рублей, или  100,8 % к 2020 году.

4. Объем безвозмездных поступлений в доходах бюджета муниципального образования составит:

в 2019 году – 566,3 тыс. рублей, или 21,9 % в общем объеме доходов;

в 2020 году 441,2 тыс. рублей, или 18,2 %;

в 2021 году 415,8 тыс. рублей, или 17,2 %.

5. Основным  доходом  собственных средств бюджета муниципального образования  в 2019-2021 годах  является земельный налог (80,6%).

6. Удельный вес расходов на социальную сферу (разделы  «Культура, кинематография», «Социальная политика») составит в 2019 году  41,5 %, в 2020 году – 38,1 %, в 2021 году 39,2  %.

7. Представленная форма реестра расходных обязательств не соответствует рекомендуемому образцу, утвержденному приказом Министерства финансов  Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 82н, что является нарушением статьи 87 Бюджетного кодекса РФ.

8. Предельный объем муниципального долга, установленный пунктом  1 статьи 8 проекта решения не соответствует утвержденному общему годовому объему доходов бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что является нарушением статьи 107 Бюджетного кодекса РФ.

Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области рекомендовано при утверждении бюджета Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов  привести в соответствие форму реестра расходных обязательств, а также привести в соответствие пункт 1 статьи 8 решения о бюджете в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в части утверждения предельного объема муниципального долга.

Проведенный анализ проекта решения о бюджете и документов, составляющих основу формирования бюджета муниципального образования, дает основание сделать вывод о возможности принятия проекта решения после устранения указанных нарушений.

Председатель Ревизионной комиссии

Горшеченского района

Курской области                                                                          И.С. Белых