Заключение

на проект решения Собрания депутатов   Удобенского сельсовета                 Горшеченского района Курской области  «О  бюджете Удобенского  сельсовета Горшеченского района Курской области    на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов»

                                                                                                     16.11.2018г.

Настоящее  заключение по результатам проведения экспертизы  проекта  решения Собрания депутатов Удобенского сельсовета  Горшеченского района Курской области  «О бюджете Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов» (далее проект бюджета) подготовлено Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области, утвержденной решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 18.12.2012 года № 183, в соответствии с заключенным соглашением от 30.03.2018 года «О передаче полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования  «Удобенский сельсовет» Горшеченского района Курской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области» и в соответствии с пунктом 8 раздела 2 плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области на 2018 год.

Целью проведения экспертизы проекта бюджета являлась его проверка на предмет обеспечения соответствия бюджетному и иному   законодательству, иным нормативно-правовым актам, регулирующим  вопросы бюджетного планирования   и бюджетной деятельности при составлении проекта бюджета, а также формирование заключения по результатам оценки полноты, обоснованности и достоверности плановых (прогнозных) показателей в проекте  бюджета.

Заключение на проект решения  Собрания депутатов муниципального образования «Удобенский сельсовет» Горшеченского района Курской области  «О  бюджете Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов»  подготовлено в соответствии с   бюджетными полномочиями органа внешнего государственного  муниципального финансового контроля, определенными ст. 157 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ),   Положением о бюджетном процессе в Удобенском  сельсовете Горшеченского района Курской области  иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы бюджетного планирования и бюджетной деятельности субъектов РФ и муниципальных образований.

Перечень документов и материалов к проекту решения соответствует требованиям статьи  184.2 БК РФ Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Удобенском сельсовете.

При подготовке данного заключения   Ревизионная  комиссия  Горшеченского района Курской области проанализировала  документы, внесенные одновременно с проектом решения «О бюджете Удобенского сельсовета   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов» (далее по тексту – «проект решения»), а именно:

- основные направления бюджетной и налоговой  политики Администрации Удобенского сельсовета на 2019 - 2021 годы;

- предварительные  итоги   социально-экономического развития Администрации Удобенского сельсовета  Горшеченского района;

- прогноз   социально-экономического  развития муниципального образования Удобенский сельсовет  Горшеченского  района   на  2019- 2021гг.;

- прогноз основных характеристик бюджета Удобенского сельсовета;

- пояснительную записку к проекту бюджета;

- методика формирования бюджета Удобенского сельсовета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов;

 - реестр источников доходов бюджета муниципального образования;

- верхний предел муниципального  долга на конец очередного финансового года (очередного финансового года и конец каждого года планового  периода);

- оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за 2018 год;

- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- положение о бюджетном процессе, утвержденное в установленном порядке;

- порядок ведения реестра расходных обязательств Удобенского сельсовета;

- реестр расходных обязательств;

- прогнозные расчеты по группам и подгруппам доходов и разделам и подразделам расходов бюджета;

- решения об установлении местных налогов, о введении в действие социальных налоговых режимов и источники их опубликования;

- паспорта муниципальных программ.

Представленная форма реестра расходных обязательств не соответствует рекомендуемому образцу, утвержденному приказом Министерства финансов  Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 82н, что является нарушением статьи 87 Бюджетного кодекса РФ.

       Бюджет муниципального образования «Удобенский сельсовет» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов планируется принять сбалансированный, т.е. доходы равны расходам. Показатели проекта бюджета соответствуют установленным Бюджетным кодексом РФ принципам сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ).

Предельный объем муниципального  долга на 2019 год определен в размере – 1933,5 тыс. рублей, на 2020 год – 1918,2 тыс. рублей, на 2021 г – 1921,2 тыс. рублей, что не превышает ограничения, установленные в соответствии со статьей 107 БК РФ (предельный объем государственного долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Пунктом 2 статьи 8 проекта решения установлен верхний предел муниципального долга муниципального образования «Удобенский сельсовет»  на  1.01.2019-2021 г.г.  в размере 0 руб., что является нарушением  статьи 107 Бюджетного кодекса РФ, где указано, что Решением о местном бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Доходы бюджета и перспективные тенденции их изменения

 Доходы бюджета МО «Удобенский сельсовет» на среднесрочный период планируются в следующих объемах:

- на 2019 год – в сумме 2266,6 тыс. рублей. По сравнению с оценкой исполнения бюджета муниципального образования  в 2018 году прогнозируемые в 2019 году доходы в целом увеличатся  на 121,6 тыс. рублей, или на 5,7 %;

- на 2020 год – в сумме 2215,6  тыс. рублей, с  уменьшением к плану 2019  года на 51,0 тыс. рублей, или на 2,3 %;

- на 2021 год – в сумме 2203,3 тыс.  рублей, с уменьшением к плану 2020 года на 12,3 тыс.  рублей, или на 0,6%.

    Структура доходов бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов приведена в таблице: 

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет» характеризуется следующими показателями:

     Собственные доходы бюджета Удобенского сельсовета  на 2019 год планируются в объеме 1933,5 тыс. рублей, что выше уровня   2018 года.

     Безвозмездные поступления в бюджет муниципального образования включают в себя безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ:

на 2019 год в сумме  333,1 тыс. рублей;

на 2020 год в сумме 297,4 тыс. рублей;

на 2021 год в сумме 282,1 тыс. рублей.

Структура безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приведена в таблице и характеризуется следующими показателями:

Расходы  бюджета  на  2019  год  планируются  в  объеме  2266,6 тыс.  рублей, на  2020  год – 2215,6 тыс. руб.  и  на  2021  год  -  2203,3  тыс.  рублей.

Расходная  часть  бюджета  муниципального образования на 2019-2021 годы  сформирована  в соответствии с Бюджетной  политикой, проводимой  на федеральном уровне  и  приоритетами  в расходовании  бюджетных средств, определенными  Курской  областью:

1. Обеспечение реализации задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.

2.  Обеспечение выплаты заработной платы с начислениями работникам муниципальных казенных учреждений, с учетом оптимизации их численности.

В  проекте решения о бюджете не прописаны дефицит (профицит) бюджета, а также  в текстовой части, составе расходов бюджета в 2020 и 2021 годах не  предусмотрены  условно утвержденные расходы, что является  нарушением  статьи 184.1 Бюджетного кодекса  РФ.

Расходы на содержание отраслей  социальной сферы («Культура и кинематография») в 2019 году составят 612,0 тыс. руб. или 27% от  общих расходов бюджета, в 2020 году – 640,0 тыс. руб. или  28,9 % от общих расходов, в  2021 году – 668,1 тыс. руб. или 30,3 %   от  общих расходов бюджета.

Структура расходов на 2019 год по обязательствам бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет»  в разрезе классификации расходов отражает приоритеты в отношении финансирования мероприятий в сфере общегосударственных вопросов  – 64,7 % от всей суммы принимаемых обязательств по расходам бюджета. Расходы на финансирование культуры составят – 27 % общего объема расходных обязательств; на национальную оборону  - 3,4% ,  ЖКХ – 4,4 %, обеспечение пожарной безопасности – 0,2%, национальную экономику – 0,2% .

Расходные обязательства бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет» в сфере финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления Удобенского сельсовета в основном определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской Федерации» (с изменениями), Федеральным законом   от  02.03.2007  № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», с учетом норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных Администрацией Курской области.

В  проекте  бюджета  муниципального образования «Удобенский сельсовет» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов запланированы  бюджетные  ассигнования  на  финансирование  четырех    муниципальных  программ:

1.  На реализацию мероприятий муниципальной целевой  программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» в МО «»Удобенский сельсовет» Горшеченского района Курской области», утвержденной постановлениями  администрации  Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области  от 10.11.2017г. №  62 (в ред. от 08.11.2018 № 44) и от 12.11.2018 № 48 запланированы средства  по  разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»  на 2019,  2020 и 2021  годы   в сумме по 5  тыс. рублей  соответственно;

2. На реализацию мероприятий муниципальной  программы «Энергосбережение и повышение  энергетической эффективности Удобенского сельсовета» Горшеченского района Курской области», утвержденной постановлением  администрации  Удобенского  сельсовета Горшеченского района Курской области  от  09.11.2014г. № 56 запланированы средства по  разделу 0400 «Национальная экономика»  на 2019 и 2020 годы по 5,0 тыс. руб. соответственно;

3.   На реализацию мероприятий муниципальной целевой  программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан  в  МО «Удобенский  сельсовет» Горшеченского района Курской области», утвержденной постановлениями  администрации  Удобенского  сельсовета Горшеченского района Курской области  от 10.11.2017г.  № 64 (в ред. от 08.11.2018 №45) и от 12.11.2018 № 49 планируется направить средства по  разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»  в 2019,  2020 и 2021  годах  по 100,0 тыс. руб. соответственно;

4.  На реализацию мероприятий муниципальной   программы  «Развитие культуры в  муниципальном образовании «Удобенский сельсовет» Горшеченского района Курской области» утвержденной постановлениями  администрации  Удобенского сельсовета от 10.11.2017г № 60 (в ред. от 08.11.2018 №42) и от 12.11.2018 № 47  запланированы средства  по разделу 0800 «Культура,  кинематография» в 2019 году – 612,0 тыс. руб., в 2020 г – 640,0 тыс. руб., в 2021 г – 668,1 тыс. руб.

На основании проведенной экспертизы Ревизионная  комиссия Горшеченского района Курской области пришла к следующим выводам:

1. Проект решения Собрания депутатов муниципального образования «Удобенский сельсовет» Горшеченского района Курской области  «О  бюджете Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов»  подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Удобенский сельсовет», иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы бюджетного планирования и бюджетной деятельности муниципальных образований.

2. Бюджет муниципального образования   на 2019 год сформирован:

– по доходам в сумме 2266,6 тыс.  рублей,

– по расходам в сумме 2266,6 тыс. рублей,

- дефицит в сумме 0 рублей.

Бюджет муниципального образования на 2020 и 2021 годы сбалансированный, т.е. сформирован:

– по доходам  и по расходам в сумме 2215,6 тыс. рублей и 2203,3 тыс.  рублей соответственно. К уровню предыдущего года в 2020 году предполагается уменьшение доходов  и расходов на 2,3 %, в 2021 году – уменьшение на 0,6%.

3. Доходы бюджета муниципального образования (без учета безвозмездных поступлений) планируются в следующих объемах:

на 2019  год – 1933,5 тыс. рублей, или 118,2 % к оценке 2018 года;

на 2020 год –  1918,2 тыс. рублей, или 99,2 % к 2019 году;

на 2021 год –  1921,2 тыс. рублей, или  100,2 % к 2020 году.

4. Объем безвозмездных поступлений в доходах бюджета муниципального образования составит:

в 2019 году – 333,1 тыс. рублей, или 14,7 % в общем объеме доходов;

в 2020 году – 297,4 тыс. рублей, или 13,4 %;

в 2021 году 282,1 тыс. рублей, или 12,8 %.

5. Основным  налоговым  доходом  средств бюджета муниципального образования  в 2019–2021 годах  является земельный налог (51,1 %) и неналоговым доходом является – доходы от сдачи в аренду имущества (43,7%).

6. Удельный вес расходов на социальную сферу (раздел  «Культура, кинематография») составит в 2019 году  27 %, в 2020 году – 28,9 %, 2021 году – 30,3  %.

7. Представленная форма реестра расходных обязательств не соответствует рекомендуемому образцу, утвержденному приказом Министерства финансов  Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 82н, что является нарушением статьи 87 Бюджетного кодекса РФ.

8. Пунктом 2 статьи 8 проекта решения установлен верхний предел муниципального долга не на очередной финансовый год, что является  нарушением  статьи 107 Бюджетного кодекса  РФ.

   9. В  проекте решения о бюджете не прописан дефицит (профицит) бюджета, а также в текстовой части решения составе расходов бюджета в 2020 и 2021 годах не  предусмотрены  условно утвержденные расходы, что является  нарушением  статьи 184.1 Бюджетного кодекса  РФ.

Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области рекомендовано при утверждении бюджета Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021  годов  привести в соответствие форму реестра расходных обязательств, пункт 2 статьи 8 решения о бюджете, в соответствие с Бюджетным кодексом РФ,  а также привести в соответствие решение о бюджете, в части указания дефицита (профицита) и условно-утвержденных расходов.

Проведенный анализ проекта решения о бюджете и документов, составляющих основу формирования бюджета муниципального образования, дает основание сделать вывод о возможности принятия проекта решения после устранения указанных нарушений.

Председатель Ревизионной комиссии

Горшеченского района

Курской области                                                                          И.С. Белых