ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета    муниципального образования «Старороговский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     02.04.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Старороговский сельсовет» (далее Старороговский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Старороговский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

     Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.  

     В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность муниципального образования «Старороговский  сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальный образование «Старороговский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Старороговский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Старороговского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3, статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Полнота представленной бюджетной отчѐтности соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

           В составе годовой бюджетной отчетности Старороговского сельсовета  представлены следующие формы:

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

     - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

     -  Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и

      бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323);  

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503360).

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Старороговский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Старороговский сельсовет» (далее – бюджет Старороговского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания  депутатов Старороговского сельсовета Горшеченского района  от  28.11.2017г. № 32  «О бюджете Старороговского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 1 484 489,0 рублей.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 53,5 %  до 2 278 183,18 рублей, расходы  увеличены  на 59,4 % до 2 366 547,8 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 88 364,62 рубля, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Старороговского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 1 093 601,0 рублей. Верхний предел муниципального  долга на 01.01.2019 г. Старороговского сельсовета установлен в размере 0 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме    2 157 611,35  руб., 94,7 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили   2 144 603,6 рублей, что составляет 90,6 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Старороговского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Старороговского сельсовета Горшеченского района Курской области от  28.11.2017 года  № 32) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

Сумма баланса  исполнения консолидированного бюджета муниципального образования «Старороговский сельсовет»  (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла 9 359 742,63 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности увеличилась  на  12 299,5 руб. (на 0,1 %) и составила  9 372 042,13 руб.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Старороговский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  101 372,37 рублей.

        При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Старороговский  сельсовет» установлены нарушения пункта 152 инструкции 191н:

- в текстовой части раздела 2  отсутствует информация  -  о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности (разъяснения к форме 0503162); - о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов;

- в разделе 4 текстовой части представленной пояснительной записки отражены сведения об основных средствах и материальных запасах,  которые следовало отразить в разделе 2 текстовой части пояснительной записки;

   -  форма  0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» не заполнялась. Сведения об исполнении муниципальных программ представлены в текстовой части Пояснительной записки, где отсутствует информация об утвержденных назначениях и причины отклонения,  а так же в данной форме информация представлена не по всем муниципальным программам;

  - форма 0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» не заполнялась;

-  в разделе 3 текстовой части пояснительной записки  не отражены сведения характеризующие результаты анализа исполнения текстовых статей решения о бюджете, имеющих отношение к деятельности муниципального образования;

     В текстовой части пояснительной записки имеются ссылки на формы  0503761, 0503767,  0503771, 0503772, 0503776.  Для муниципальных образований предусмотрена Инструкция от 28.12.2010 №191н, в которой данные формы отсутствуют.

     В нарушение пункта 8 инструкции 191н  в пояснительной записке пояснения по не представленным формам, не имеющим числового значения, отражены не в полном объеме, а именно  форма 0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах», форма  0503175  «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств».

     Установить соответствие  утвержденных бюджетных назначений, отраженных в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» по разделу 1 «Доходы бюджета»  и  разделу 2 «Расходы бюджета» показателям, утвержденным решением  Собрания депутатов Старороговского сельсовета «О бюджете Старороговского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями и дополнениями) на конец 2018 года не представилось возможным, в связи с не предоставлением  утвержденного бюджета, что является нарушением  пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

        За 2018 год бюджет муниципального образования «Старороговский сельсовет» исполнен с превышением доходов   над   расходами (профицитом) в сумме 13 007,75 рубля.

       Согласно представленной форме 0503369 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» и форме 0503320 «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019г.  составляет:

 - кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 696 140,26 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  составляет  336 030,59 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность.

Анализ выполнения доходной части

 муниципального образования «Старороговский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  2 157 611,35 руб., что составляет 94,7 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились  на  121 761,9  рублей или на 6 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы сократились   на 107 451,35  руб. или на 9,2 %, безвозмездные поступления увеличились  на  229 213,25 руб., или на 26,5 %.

Исполнение доходной части бюджета Старороговского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

                                                                                                                                                            рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 49,2 % (1 062 404,73 рубля),  безвозмездных поступлений – 50,8 % (1 095 206,62 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от земельного налога – 87 % (924 377,22 рублей).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 62,9 % (688 609,0 рублей), субсидии – 12,7 % (139 639,0 рублей), субвенции – 7,2 % (78713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты –14,4 % (157 245,62 руб.), прочие безвозмездные поступления – 2,8 % (31000,0 руб.).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Старороговский сельсовет»  в  2018 г

     Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Старороговского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Старороговского сельсовета от 07.11.2017 № 65.

За 2018 год расходы Старороговского сельсовета исполнены в объеме 2 144 603,6 рублей, что составляет 90,6 % объема, предусмотренного решением о бюджете (2 366 547,8 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Старороговского сельсовета приходится на разделы 01 «Общегосударственные вопросы» – 69,3 % (1 486 484,8 рублей), 08 «Культура, кинематография»- 14,8 % (316 560,55 руб.).

         Расходы, направленные на социальную сферу (разделы «Культура, кинематография»,  «Социальная политика») составили  420 160,18 руб., т.е. 19,6 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря  2017 г. № 1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Старороговского сельсовета не должен превышать 1011,2 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Старороговского сельсовета  составили:  925 346,41 рублей (398 780,45 рублей – по подразделу 01 02) + (526 565,96 рублей – по подразделу 01 04), т.е. не превысили утвержденный норматив.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2017  год исполнены в сумме 1 486 484,8 руб., что составило 90,7 % от утвержденных бюджетных назначений (1 638 903,63 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 69,3 % от общей суммы расходов.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 78713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год  доля расходов по данному разделу составила  3,3 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0  руб.) расходы по данному разделу сократились на 9694,0 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 2000,0 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,1% от общей суммы расходов.   Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» в сумме 1000,0 руб. и по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности»  в сумме 1000,0 руб.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 157 245,62 руб., что составило 69,7% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  7,3 % от общей суммы расходов. Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 222 755,0  руб., по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 3000,0 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме   316 560,55 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 14,8 % от общей суммы расходов. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности МКУК «Старороговский  СДК».

Раздел 1000 «Социальная политика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 103 599,63  руб., что составило 100% от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 4,8 % от общей суммы расходов. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» на доплаты к пенсиям муниципальным служащим.

  Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году 19,8 % расходов бюджета Старороговского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Старороговского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию пяти  муниципальных программ на общую сумму 426 176,17 рублей.

        Общий объем расходов   по муниципальным программам в 2018 году составил 425 160,18 рублей (100 % от плановых назначений).

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в  текстовой части пояснительной записки  (ф. 0503360) не по всем муниципальным программам.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Старороговского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Старороговского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Старороговский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

            2. Состав представленной документации соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

3. В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены  на  53,5 %  и составили 2 278 183,18 рублей. Исполнены доходы в сумме 2 157 611,35 руб., на 94,7 % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены   на 59,4 % и составили 2 366 547,8 руб. Исполнены расходы в сумме 2 144 603,6 руб. – 90,6 % от  плана. 

    4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 49,2 % (1 062 404,73 рубля),  безвозмездных поступлений – 50,8 % (1 095 206,62 рублей).

           5. Анализ исполнения расходов показал, что 19,6 % всех расходов (420 160,18 руб.) направлено  на  социальную сферу (разделы  «Культура, кинематография» и «Социальная политика»).

            6. В 2018 году реализовывалось 5 муниципальных программ. Программные расходы составили  425 160,18  руб., что составляет 100 % плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность на 01.01.2019г.  составляет:

- кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 696 140,26 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  составляет  336 030,59 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность.

        8.     За 2018 год бюджет муниципального образования «Старороговский сельсовет» исполнен с превышением доходов   над   расходами (профицитом) в сумме 13 007,75 рубля.

Следует отметить, что недочеты по бюджетной отчетности не повлияли на достоверность отчёта об исполнении бюджета.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности.

Указанные замечания являются основанием для принятия  их к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности в дальнейшем.

                                                         Предложения

      1.  Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Старороговского  сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Старороговский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых