ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета    муниципального образования «Ясеновский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     15.03.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет» (далее Ясеновский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Ясеновский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

     Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.  

     В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность муниципального образования «Ясеновский  сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальный образование «Ясеновский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Ясеновский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Ясеновского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3, статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Полнота представленной бюджетной отчѐтности соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

           В составе годовой бюджетной отчетности Ясеновского сельсовета  представлены следующие формы:

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

      - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

    - Отчет об исполнении бюджета субъекта РФ (ф. 0503117);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503360).

       В нарушение инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  утвержденной  Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н  некоторые представленные к пояснительной  записке (ф. 0503360) формы  бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Ясеновский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Ясеновский сельсовет» (далее – бюджет Ясеновского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания  депутатов Ясеновского сельсовета Горшеченского района  от  28.11.2017г. №70  «О бюджете Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 2 177 910,0 рублей.  В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Ясеновского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 4  раза:

В результате  внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 38,7 % до 3 020 520,0 рублей, расходы – на 75,1 % до 3 814 107,55 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 793 557,55 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Ясеновского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 1 444 616,0 рублей. Верхний предел муниципального  долга на 01.01.2019 г. Ясеновского сельсовета установлен в размере 0 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме    2 995 271,24 руб., 99,2 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили   3 477 607,38  рублей, что составляет 91,12 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Ясеновского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Ясеновского сельсовета Горшеченского района Курской области от  28.11.2017 года  № 70) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

В ходе проверки установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о бюджете на 2018 год (с изменениями и дополнениями), что отвечает требованиям пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

Сумма баланса  исполнения консолидированного бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет»  (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла  8 559 100,69 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности увеличилась  на  1 175 032,87 руб. (на 13,7%) и составила  9 734 133,56 руб.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  311 221,41 рублей.

        При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Ясеновский  сельсовет» установлены нарушения пункта 152 инструкции 191н:

- таблица: №4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета» не заполнялась;

-  в текстовой части раздела 2  отсутствует информация  -  о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности (разъяснения к форме 0503162); - о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов;

- в разделе 3 текстовой части пояснительной записки  не отражены сведения характеризующие результаты анализа исполнения текстовых статей решения о бюджете, имеющих отношение к деятельности муниципального образования;

- форма 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» не представлена;

- в разделе 4 текстовой части представленной пояснительной записки отражены сведения об основных средствах и материальных запасах,  которые следовало отразить в разделе 2 текстовой части пояснительной записки;

В нарушение пункта 8 инструкции 191н  в пояснительной записке пояснения по не представленным формам, не имеющим числового значения, отражены не в полном объеме, а именно:  форма 0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах»;  форма  0503175  «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств»;  таблица №4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета» не заполнялась.

     Установить соответствие  утвержденных бюджетных назначений, отраженных в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» по разделу 1 «Доходы бюджета»  и  разделу 2 «Расходы бюджета» показателям, утвержденным решением  Собрания депутатов Ясеновского сельсовета «О бюджете Ясеновского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями и дополнениями) на конец 2018 года не представилось возможным, в связи с не предоставлением  утвержденного бюджета, что является нарушением  пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

   Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  в сумме 3 814 107,55 рублей, соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2018, что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

За 2018 год бюджет муниципального образования «Ясеновский сельсовет» исполнен с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 482 336,14 рублей.

Согласно  представленной форме (0503320) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» и представленной информации в форме (ф. 0503360) «Пояснительная записка к отчету об исполнению консолидированного бюджета» дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019г. составляет:

1) кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет  1 458 033,42 рублей -  задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

2) дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000 составляет  597 578,84 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность. 

Анализ выполнения доходной части

 муниципального образования «Ясеновский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  2 995 271,24 руб., что составляет 99,2 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета сократились  на 427 247,64 рублей или на 12,5 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы сократились   на 373 917,77  руб. или на 16,9 %, безвозмездные поступления сократились  на  53 329,87 руб., или на 4,4 %.

Исполнение доходной части бюджета Ясеновского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

                                                                                                                                                            рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2017 год составила 61,5 % (1 841 418,11 рублей),  безвозмездных поступлений – 38,5 % (1 153 853,13,0 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от земельного налога – 75,8 % (1 395 510,32 рублей).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 54,4 % (627 368,0 рублей), субсидии – 22,4 % (258 332,0 рублей), субвенции – 6,8 % (78713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты – 16,4 % (189440,13 р.).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Ясеновский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Ясеновского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Ясеновского сельсовета от 28.10.2011 № 27.

За 2018 год расходы Ясеновского сельсовета исполнены в объеме 3 477 607,38 рублей, что составляет 91,2 % от предусмотренного объема.

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Ясеновского сельсовета приходится на разделы 01 «Общегосударственные вопросы» – 64 % (2 224 927,29 рублей) и 08 «Культура, кинематография»- 26,2 % (912 086,36 руб.).

         Расходы, направленные на социальную сферу (разделы «Культура, кинематография» и «Социальная политика») составили  979 370,04 руб., т.е. 28,2 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря 2017 г. №1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ясеновского сельсовета не должен превышать 1636,1 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Ясеновского сельсовета  составили:  1 634 447,82 рублей (496 112,79 рублей – по подразделу 01 02) + (1 138 335,03 рублей – по подразделу 01 04), т.е. не превысили утвержденный норматив.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2017  год исполнены в сумме 2 224 927,29 руб., что составило 87,7 % от утвержденных бюджетных назначений (2 536 133,19 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 64 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (1 692 446,76   руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 532 480,53 руб. или 31,5%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 78713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год  доля расходов по данному разделу составила  2,3 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0  руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694,0 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018год исполнены в сумме 5156,92 руб., что составило 99,2 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,2% от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (2511,87 руб.) расходы по данному разделу увеличились на 2645,05 руб. или 105,3 %. Все расходы по данному разделу отражены по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности».

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 189 440,13 руб., что составило 88,2 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  5,4 % от общей суммы расходов. Расходы по данному разделу отражены по подразделу  0502 «Коммунальное хозяйство»

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 912086,36 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 26,2 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (799 785,84   руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 112 300,52 руб. или  14 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности МКУК «Ясеновский СДК» и МКУК «Кулевский СДК».

Раздел 1000 «Социальная политика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 67283,68 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 1,9% от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (45 761,41   руб.) расходы по данному разделу увеличились на 21522,27  руб. или 47%. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» на доплаты к пенсиям муниципальным служащим.

   Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году 28,3 % расходов бюджета Ясеновского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Ясеновского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию трех  муниципальных программ на общую сумму 984 571,36 рублей

        Общий объем расходов   по муниципальным программам в 2018 году составил 984 526,96 рублей (100 % от плановых назначений).

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в пояснительной записке  (ф. 0503360) в текстовой части.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Ясеновского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Ясеновского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Ясеновский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

2. Состав представленной документации соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ.

В нарушение вышеуказанной Инструкции от 23.12.2010 N 191н некоторые представленные к пояснительной записке формы бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

 3. Изменения плана доходов и расходов  произведены в соответствии с решениями, принятыми Собранием депутатов Администрации Ясеновского сельсовета  Горшеченского района.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 842 610,0 руб., т.е. на 38,7 %  и составили 3020520,0 рублей. Исполнены доходы в сумме 2 995 271,24 руб., на 99,2 % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены  1 636 197,55 руб., т.е. на 75,1 %. Исполнены расходы в сумме        3 477 607,38 руб., что на 336500,17 руб. меньше  уточненных плановых ассигнований, исполнение составило 91,2 % к плану. 

  4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2017 год составила 61,5 % (1 841 418,11 рублей),  безвозмездных поступлений – 38,5 % (1 153 853,13,0 рублей).

           5. Анализ исполнения расходов показал, что 28,2 % всех расходов (979 370,04 руб.) направлено  на  социальную сферу (разделы  «Культура, кинематография» и «Социальная политика»).

            6. В 2018 году реализовывалось 3 муниципальных программы. Программные расходы составили  984 526,96 руб., что составляет 100 %  от плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность на 01.01.2019 г. составляет:

 1) кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет  1 458 033,42 рублей -  задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

2) дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000 составляет  597 578,84 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность. 

 8. За 2018 год бюджет муниципального образования «Ясеновский сельсовет» исполнен с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 482 336,14 рублей.

Следует отметить, что недочеты по бюджетной отчетности не повлияли на достоверность отчёта об исполнении бюджета.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности.

Указанные замечания являются основанием для принятия  их к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности в дальнейшем.

                                                         Предложения

      1.  Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Ясеновского  сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ясеновский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых