ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета    муниципального образования «Удобенский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     29.03.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет» (далее Удобенский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Удобенский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

     Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.  

     В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность муниципального образования «Удобенский  сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальный образование «Удобенский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Удобенский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Удобенского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3, статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Представленная бюджетная отчѐтность  соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

           В составе годовой бюджетной отчетности Удобенского сельсовета  представлены следующие формы:

         - Баланс исполнения консолидированного бюджета (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

     - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503410);

     - Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета

        территориального государственного  внебюджетного фонда (ф. 0503317);

      -  Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503460).

       В нарушение инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  утвержденной  Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н  представленные к пояснительной записке (ф. 0503460) формы бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Удобенский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Удобенский сельсовет» (далее – бюджет Удобенского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания  депутатов Удобенского сельсовета Горшеченского района  от  28.11.2017г. № 29  «О бюджете Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 1 963 452,0 рублей.  В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Удобенского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 6 раз:

В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 48,5 % до 2 916 433,0 рублей, расходы – на 68 % до 3 282 600,06 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 366 167,06 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Удобенского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 1 635 556,0 рублей. Верхний предел муниципального  долга на 01.01.2019 г. Удобенского сельсовета установлен в размере 0 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме    2 861 258,74  руб., 98,1 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили   2 813 135,35 рублей, что составляет 85,7 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Удобенского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Удобенского сельсовета Горшеченского района Курской области от  28.11.2017 года  № 29) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

Сумма баланса  исполнения консолидированного бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет»  (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла 31 908 941,35 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности сократилась  на  1 137 379,21 руб. и 30 771 562,14 руб.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  414 290,45 рублей.

        При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Удобенский  сельсовет» установлены нарушения пункта 152 инструкции 191н:

- представленные к пояснительной записке формы и таблицы бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией;

- форма 0503161 «Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий» не представлена;

- в текстовой части раздела 2  отсутствует информация  -  о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности (разъяснения к форме 0503162); - о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов;

-  в разделе 3 текстовой части пояснительной записки  не отражены сведения характеризующие результаты анализа исполнения текстовых статей решения о бюджете, имеющих отношение к деятельности муниципального образования;

- в разделе 4 текстовой части представленной пояснительной записки отражены сведения об основных средствах и материальных запасах,  которые следовало отразить в разделе 2 текстовой части пояснительной записки;

- форма 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» не представлена;

- форма 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» не представлена;

 - форма  0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» не заполнялась. Сведения об исполнении муниципальных программ представлены в текстовой части пояснительной записки, где отсутствует информация об утвержденных назначениях;

    - форма 0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» не заполнялась.

В нарушение пункта 8 инструкции 191н  в пояснительной записке пояснения по не представленным формам, не имеющим числового значения, отражены не в полном объеме, а именно:  форма 0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах»;  форма  0503175  «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств»;  таблица №4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета» не заполнялась.

   В текстовой части пояснительной записки имеются ссылки на формы 0503768, 0503461, 0503467, 0503471, 0503472, 0503476.  Для муниципальных образований предусмотрена Инструкция от 28.12.2010 №191н, в которой данные формы отсутствуют.

    Установить соответствие  утвержденных бюджетных назначений, отраженных в форме  Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета         территориального государственного  внебюджетного фонда (ф. 0503317) по разделу 1 «Доходы бюджета»  и  разделу 2 «Расходы бюджета» показателям, утвержденным решением  Собрания депутатов Удобенского сельсовета «О бюджете Удобенского  сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями и дополнениями) на конец 2018 года не представилось возможным, в связи с не предоставлением  утвержденного бюджета, что является нарушением  пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

   Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  в сумме 3 282 600,06 рублей, соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2017, что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

         Показатели кассового исполнения бюджета, отраженные в бухгалтерской отчетности не превышают плановые показатели, утвержденные решением о бюджете и сводной бюджетной росписью на отчетный финансовый год.

За 2018 год бюджет муниципального образования «Удобенский сельсовет» исполнен с превышением доходов   над   расходами (профицитом) в сумме 48 123,39 рублей.

Согласно  представленной форме (0503320) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» и представленной информации в форме (ф. 0503460) «Пояснительная записка к отчету об исполнению консолидированного бюджета» дебиторская и кредиторская задолженность на 01.01.2019 года составляет:

- кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 731 816,6 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

- кредиторская задолженность бюджета  по счету 140140000 составляет 21 686 310,0 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  составляет  204993,69 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

 -дебиторская задолженность бюджета  по счету 120500000 составляет 21686310,0 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки.

Анализ выполнения доходной части

 муниципального образования «Удобенский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  2 861 258,74 руб., что составляет 98,1 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились  на 341 738,04 рублей или на 13,6 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы увеличились   на 262 556,88 руб. или на 14,1 %, безвозмездные поступления  увеличились  на  79181,16 руб., или на 12,1 % .

Исполнение доходной части бюджета Удобенского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

                                                                                                                                                            рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 74,4 % (2 129 071,58 рублей),  безвозмездных поступлений – 25,6 % (732 187,16 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от земельного налога – 41,9 % (891171,06 рублей) и доходов от использования имущества – 55,5% (1 140 000,0 руб.).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 34,9 % (255 285,0 рублей), субсидии – 24,8 % (181531,0 рублей), субвенции – 10,7 % (78713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты – 29,5 % (216 108,16 руб.), а также прочие безвозмездные поступления – 01 % (550,0 руб.).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Удобенский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Удобенского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Удобенского сельсовета от 09.11.2017 № 61.

За 2018 год расходы Удобенского сельсовета исполнены в объеме 2 813 135,35 рублей, что составляет 85,7 % объема, предусмотренного решением о бюджете (3 282 600,06 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Удобенского сельсовета приходится на разделы 01 «Общегосударственные вопросы» – 53,7 % (1 511 736,74 рублей) и 08 «Культура, кинематография»- 28 % (788 098,53 руб.).

         Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография») составили  788 098,53 руб., т.е. 28 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря 2017 г. № 1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Удобенского сельсовета не должен превышать 1011,2 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Удобенского сельсовета  составили:  815 636,79 рублей (407642,18 рублей – по подразделу 01 02) + (407994,61 рублей – по подразделу 01 04), т.е. не превысили утвержденный.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2017  год исполнены в сумме 1 511 736,74 руб., что составило 78,5% от утвержденных бюджетных назначений (1 925 969,06 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 53,7 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (1535800,54   руб.) Расходы по данному разделу сократились  на 24063,8 руб. или 1,2%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме  78713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год  доля расходов по данному разделу составила  2,8 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0  руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694,0 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 5156,92 руб., что составило 99,2 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,2% от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (2511,87   руб.) расходы по данному разделу  увеличились  на 2645,05 руб. или на 105,3 %. Все расходы по данному разделу отражены по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности».

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 429 430,16 руб., что составило 89 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  15,3 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (227 930,0   руб.) расходы по данному разделу  увеличились на 201500,16 руб. или на 88,4 %. Расходы по данному разделу отражены по подразделу  0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме  216 108,16 руб., по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 213 322,0 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2017 год исполнены в сумме 788098,53 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2017 год доля расходов по данному разделу составила 28 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (569 233,66 руб.) расходы по данному разделу  увеличились  на 218864,87 руб. или  38,4 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности МКУК «Удобенский ЦСДК» и Просторенский Дом досуга.

  Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году 32,5 % расходов бюджета Удобенского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Удобенского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию трех  муниципальных программ на общую сумму 914 884,0 рублей.

        Общий объем расходов   по муниципальным программам в 2018 году составил 914697,45 рублей (100 % от плановых назначений).

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в пояснительной записке  (ф. 0503360) в текстовой части.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Удобенского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Удобенского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Удобенский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

2. Состав представленной документации соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

В нарушение  вышеуказанной инструкции от 23.12.2010 N 191н) представленные к пояснительной записке  (ф. 0503460) формы бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

        Не представлено решение об уточнении  бюджета Удобенского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов с изменениями и дополнениями на конец отчетного года для  уточнения бюджетных назначений.

3. Изменения плана доходов и расходов  произведены в соответствии с решениями, принятыми Собранием депутатов Администрации Удобенского сельсовета  Горшеченского района.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 952 981,0 руб., т.е. на 48,5 %  и составили 2 916 433,0 рублей. Исполнены доходы в сумме 2 861 258,74 руб., на 98,1% к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены  1 319 148,06 руб., т.е. на 68 %. Исполнены расходы в сумме        2 813 135,35 руб., что на 469 464,71 руб. меньше  уточненных плановых ассигнований, исполнение составило 85,7 % к плану. 

  4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 74,4 % (2 129 071,58 рублей),  безвозмездных поступлений – 25,6 % (732 187,16 рублей).

           5. Анализ исполнения расходов показал, что 28 % всех расходов (788 242,0 руб.) направлено  на  социальную сферу (раздел  «Культура, кинематография»).

            6. В 2018 году реализовывалось 3 муниципальных программы. Программные расходы составили  914 697,45 руб., что составляет 100 % плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019 года составляет:

- кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 731 816,6 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

- кредиторская задолженность бюджета  по счету 140140000 составляет 21 686 310,0 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  составляет  204993,69 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

 -дебиторская задолженность бюджета  по счету 120500000 составляет 21686310,0 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки.

8. За 2018 год бюджет муниципального образования «Удобенский сельсовет» исполнен с превышением доходов   над   расходами (профицитом) в сумме 48 123,39 рублей.

Следует отметить, что недочеты по бюджетной отчетности не повлияли на достоверность отчёта об исполнении бюджета.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности.

Указанные замечания являются основанием для принятия  их к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности в дальнейшем.

                                                         Предложения

      1.  Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Удобенского  сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Удобенский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых