ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета    муниципального образования «Богатыревский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     08.04.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Богатыревский сельсовет» (далее Богатыревский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Богатыревский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 23.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

     Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.  

     В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность муниципального образования «Богатыревский  сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальный образование «Богатыревский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Богатыревский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Представленная бюджетная отчѐтность  соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н) пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

           В составе годовой бюджетной отчетности Богатыревского сельсовета  представлены следующие формы:   

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального

        государственного внебюджетного фонда (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

     - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

     - Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и

        бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317);

    - Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (ф. 0503360).

       В нарушение инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  утвержденной  Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н  некоторые представленные к пояснительной записке (ф. 0503360)  формы не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Богатыревский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Богатыревский сельсовет» (далее – бюджет Богатыревского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания  депутатов Богатыревского сельсовета Горшеченского района  от  01.12.2017г. № 8  «О бюджете Богатыревского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 941 433,0 рублей. В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Богатыревского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 4  раза:                                                                                                                                                                          руб.

В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 111,1 %  до 1 987 806,32 рублей, расходы – на 111,4 % до 1 990 088,89 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 2282,57 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Богатыревского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 574 463,0 рублей. Верхний предел муниципального  долга на 01.01.2019 г. Богатыревского сельсовета установлен в размере 0 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме    1 968 074,32 руб., 99 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили   1 914 700,5 рублей, что составляет 96,2 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Богатыревского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Богатыревского сельсовета Горшеченского района Курской области от  01.12.2017 года  № 8) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

Сумма баланса  исполнения консолидированного бюджета муниципального образования «Богатыревский сельсовет»  (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла 1 691 005,67 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности  увеличилась  на  31 873,34 руб. (на 1,9 %) и составила  1 722 879,01 руб.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Богатыревский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  55 656,39 рублей.

        При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Богатыревский  сельсовет» установлены нарушения пункта 152 инструкции 191н:

   - форма 0503161 « Сведения о количестве подведомственных участниках бюджетного процесса» не представлена;

- таблица №2 «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств» не заполнялась;

- в текстовой части раздела 2  отсутствует информация  -  о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности (разъяснения к форме 0503162); - о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов;

- в разделе 4 текстовой части представленной пояснительной записки отражены сведения об основных средствах и материальных запасах,  которые следовало отразить в разделе 2 текстовой части пояснительной записки;

- таблицы: №3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете», №4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета», № 7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) контроля»  не представлены;

- форма 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» не представлена;

- форма 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» не представлена;

 -  форма  0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» не заполнялась. Сведения об исполнении муниципальных программ представлены в текстовой части Пояснительной записки, где отсутствует информация об утвержденных назначениях и причины отклонения;

  - форма 0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» не заполнялась;

  - форма 0503177 «Сведения об исполнении информационно-коммуникационных технологий» не представлена;

-  в разделе 3 текстовой части пояснительной записки  не отражены сведения характеризующие результаты анализа исполнения текстовых статей решения о бюджете, имеющих отношение к деятельности муниципального образования;

  - в разделе 5 текстовой части пояснительной записки  не отражены сведения о результатах мероприятий  внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, так как  внешний контроль осуществлялся в соответствии с заключенным соглашением  с Ревизионной комиссией  Горшеченского райна Собранием депутатов Горшеченского района.

    В нарушение пункта 8 инструкции 191н  в пояснительной записке пояснения по не представленным формам, не имеющим числового значения, отражены не в полном объеме, а именно  форма 0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах»,  форма  0503175  «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств».

  В нарушение  пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н установить соответствие  утвержденных бюджетных назначений, отраженных в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» по разделу 1 «Доходы бюджета»  и  разделу 2 «Расходы бюджета» показателям, утвержденным решением  Собрания депутатов Богатыревского сельсовета «О бюджете Богатыревского сельсовета на 2018 год» (с изменениями и дополнениями) на конец 2018 года не представилось возможным, в связи с не предоставлением  утвержденного бюджета.

   Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2018, что соответствует  пункту 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

За 2018 год бюджет муниципального образования «Богатыревский сельсовет» исполнен с превышением доходов    над  расходами  (профицитом) в сумме 53373,82 рублей.

Согласно  представленной форме (0503320) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» и представленной информации в форме (ф. 0503360) «Пояснительная записка к отчету об исполнению консолидированного бюджета» дебиторская и кредиторская задолженность составляет:

1) кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 по состоянию на 01.01.2019г. составляет  598 912,54 рублей -  задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

2)   дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000 по состоянию на 01.01.2019г. составляет  92 391,37 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность. 

Анализ выполнения доходной части

 муниципального образования «Богатыревский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  1 968 074,32 руб., что составляет 99 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились  на  604 081,39 рублей или на 44,3 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы увеличились   на 172 516,39  руб. или на 28,6 %, безвозмездные поступления увеличились  на  431 565,0 руб., или на 56,8 %.

Исполнение доходной части бюджета Богатыревского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

                                                                                                                                                            рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2017 год составила 39,5 % (776 465,32 рублей),  безвозмездных поступлений – 60,5 % (1 191 609,0 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от земельного налога – 90,8 % (704 868,71рублей).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 68 % (810 357,0 рублей), субсидии – 8,2 % (97 747,0 рублей), субвенции – 6,6 % (78713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты – 16,4% (194 792,0 руб.),  а также прочие безвозмездные поступления –0,8 % (10 000,0 рублей).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Богатыревский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Богатыревского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Богатыревского сельсовета от 10.11.2017 № 40.

За 2018 год расходы Богатыревского сельсовета исполнены в объеме 1 914 700,5 рублей, что составляет 96,2 % объема, предусмотренного решением о бюджете (1 990 088,89 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Богатыревского сельсовета приходится на раздел 01 «Общегосударственные вопросы» – 66,6 % (1 275 654,33 рублей).

         Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография) составили  356 541,17 руб., т.е. 18,6 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря  2017 г. № 1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Богатыревского сельсовета не должен превышать 925,9 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Богатыревского сельсовета  составили:  637 755,09 рублей (426 740,0 рублей – по подразделу 01 02) + (211 015,09 рублей – по подразделу 01 04), т.е. не превысили утвержденный норматив.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2018  год исполнены в сумме 1 275 654,33 руб., что составило 95,9 % от утвержденных бюджетных назначений (1 330 287,72 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 66,6 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (1 016 310,46  руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 259 343,87 руб. или 25,5%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 78 713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год  доля расходов по данному разделу составила  4,1 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0  руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694,0 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 2000,0 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,1% от общей суммы расходов. Все расходы отражены по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности».

Раздел 0400 «Национальная экономика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 2000,0 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  01 % от общей суммы расходов.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме  199 792  руб., что составило 90,6 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  10,4 % от общей суммы расходов. Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 194 792,0 руб., по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 5000,0 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 356 541,17 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 18,6 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (201 024,93   руб.) расходы по данному разделу увеличились  на  155 516,24 руб. или  77,4 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности МКУК «Богатыревский ЦСДК.

  Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году 19,1 % расходов бюджета Богатыревского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Богатыревского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию четырех  муниципальных  программ  на сумму 365 541,17 руб., расходы составили 100 %

запланированной суммы.

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в пояснительной записке  (ф. 0503360) в текстовой части не в полном объеме.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Богатыревского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Богатыревского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Богатыревский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

2. Состав представленной документации соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ, однако в нарушение пункта 152 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 191н) пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представлена не в полном объеме.

В нарушение  вышеуказанной инструкции от 23.12.2010 N 191н  некоторые представленные  к пояснительной записке формы бюджетной отчетности не соответствуют формам, утвержденным  данной  инструкцией.

      3. Не представлено решение об уточнении  бюджета Богатыревского сельсовета на 2018 год с изменениями и дополнениями на конец отчетного года для  уточнения бюджетных назначений.

4.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены  на  111,3 %  и составили 1 987 806,32 рублей. Исполнены доходы в сумме 1 968 074,32 руб., на 99 % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены   на 111,5 % и составили 1 990 088,89  руб. Исполнены расходы в 1 914 700,5 руб., что на 75 388 39 руб. меньше  уточненных плановых ассигнований, исполнение составило 96,2 % от  плана. 

 5. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2017 год составила 39,5 % (776 465,32 рублей),  безвозмездных поступлений – 60,5 % (1 191 609,0 рублей).

           6. Анализ исполнения расходов показал, что 18,6 % всех расходов (356 541,17 руб.) направлено  на  социальную сферу (раздел  «Культура, кинематография»).

            7. В 2018 году реализовывалась четыре муниципальных  программы. Программные расходы составили  365 541,17  руб., что составляет 100 % плана.

            8. Дебиторская и кредиторская задолженность   составляет:

1) кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 по состоянию на 01.01.2019г. составляет  598 912,54 рублей -  задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

2)   дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000 по состоянию на 01.01.2019г. составляет  92 391,37 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность. 

9. За 2018 год бюджет муниципального образования «Богатыревский сельсовет» исполнен с превышением доходов    над  расходами  (профицитом) в сумме 53373,82 рублей.

Следует отметить, что недочеты по бюджетной отчетности не повлияли на достоверность отчёта об исполнении бюджета.

Указанные замечания являются основанием для принятия  их к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности в дальнейшем.

                                                         Предложения

    1. Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н.

      2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области  считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Богатыревского  сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Богатыревский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых.