ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета    муниципального образования «Куньевский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     03.04.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Куньевский сельсовет» (далее Куньевский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Куньевский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

       Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.  

      В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность  муниципального образования «Куньевский сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальное  образование «Куньевский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Куньевский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Куньевского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3, статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Представленная бюджетная отчѐтность  соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

           В составе годовой бюджетной отчетности Куньевского сельсовета  представлены следующие формы:

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

      - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

     - Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503360).

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Куньевский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Куньевский сельсовет» (далее – бюджет Куньевского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания депутатов Куньевского сельсовета Горшеченского района  от  24.11.2017г. №  80 «О бюджете Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 2 287 534,0 рублей.  В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Куньевского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 4  раза:   

                                                                                                                                                                     руб.

В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 17,8 % до 2 695 318,22  рублей, расходы – на 38 % до 3 157 009,23 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 461 691,01 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Куньевского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 1 868 665 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме 2 668 861,3  руб., т.е.  99 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили 2 854 432,08  рублей, что составляет  90,4 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Куньевского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области от  24.11.2017 года  № 80) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

  На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

       В ходе проверки установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о бюджете на 2018 год (с изменениями и дополнениями), что отвечает требованиям пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

       Сумма баланса исполнения консолидированного бюджета  муниципального образования «Куньевский сельсовет» (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла  1 034 544,48 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности сократилась   на  299 338,33руб. и составила  735 206,15 рублей.

     Стоимость основных  средств на конец года составила  2 925 452,09  рублей.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Куньевский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  276 120,23 рублей.

      При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Куньевский  сельсовет» установлены нарушения пункта 152 инструкции 191н:

-  в текстовой части раздела 2  отсутствует информация  -  о ресурсах (бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности (разъяснения к форме 0503162); - о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов;

- таблица №3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете» не заполнялась.

    Установлено, что сумма утвержденных бюджетных назначений, отраженная в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета Куньевского сельсовета» по разделу 1 «Доходы бюджета» в графе 4 (2 695 318,22 рублей), соответствует общему объему доходов, утвержденному решением Собрания депутатов Куньевского сельсовета от 29.12.2018 № 123 «О бюджете Куньевского сельсовета», что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

     Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  в сумме 3 157 009,23 рублей, соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2018 года, что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции №191н от 28.12.2010.

    Показатели кассового исполнения бюджета, отраженные в бухгалтерской отчетности не превышают плановые показатели, утвержденные решением о бюджете и сводной бюджетной росписью на отчетный финансовый год.

      За 2018 год бюджет муниципального образования «Куньевский сельсовет» исполнен с превышением расходов над доходами  (дефицитом) в сумме 185 570,78 рублей.

      Согласно  представленной форме (0503320) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на конец отчетного периода составляет:

- кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 329 236,3 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  составляет  303 388,21 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность. 

Анализ выполнения доходной части

 бюджета муниципального образования «Куньевский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  2 668 861,3 руб., что составляет 99 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились на  463 039,59  рублей или на 21 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы увеличились  на 17 046,51 руб. или на 1,1 %, безвозмездные поступления увеличились  на  445 993,08 руб., или на 73,6 %.

Исполнение доходной части бюджета Куньевского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

 рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила  60,6 % (1 617 302,22   рублей),  безвозмездных поступлений – 39,4 % (1051559,08 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от земельного налога – 71,6 % (1 158 334,19 рублей) и налога на имущество физических лиц 23,4 % (378 389,05 руб.).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 56,1% (589 925 рублей), субсидии – 10 % (104 729 рублей), субвенции – 7,5 % (78 713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты – 26,5 (278 192,08 руб.).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Куньевский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Куньевского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Куньевского сельсовета от 09.11.2017 № 123

За 2018 год расходы Куньевского сельсовета исполнены в объеме 2 854 432,08 рублей, что составляет 90,4 % объема, предусмотренного решением о бюджете (3 157 009,23 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Куньевского сельсовета приходится на раздел 01 «Общегосударственные вопросы» – 62,6 % (1 786 086,99 рублей).

         Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография») составили  479 886,57 руб., т.е. 16,8 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря 2017 г. № 1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Куньевского сельсовета не должен превышать 1011,2 тыс. рублей. 

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Куньевского сельсовета  составили: 956 824,2 рублей (483 242,5 рублей – по подразделу 01 02) + (473 581,7  рублей – по подразделу 01 04),  т.е. утвержденный норматив не  превышен.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2018  год исполнены в сумме 1786086,99  руб., что составило 86,6% от утвержденных бюджетных назначений (2 062 207,22 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 62,6 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (2 029 417,76  руб.) расходы по данному разделу сократились  на 243 330,77 руб. или 12%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 78713 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  2,8 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0  руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 12487,12 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,4% от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (7000,0 руб.) расходы по данному разделу  увеличились  на 5487,12 руб.  Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» в сумме 1000,0 руб. и по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности»  в сумме 11487,12 руб.

Раздел 0400 «Национальная экономика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 4000 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,1 % от общей суммы расходов.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 493 258,4 руб., что составило 94,9 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  17,3 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (161 620,87руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 331 637,53 руб. или на 205 %. Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0502 Коммунальное хозяйство» в сумме 278192,08 руб. и по подразделу  0503 «Благоустройство» в сумме 215066,32 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 479 886,57 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  16,8 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (407 098,6 руб.) расходы по данному разделу увеличились на 72 787,97 руб. или на 17,9 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности Ржавецкого дома досуга.

  Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году 24,9 % расходов бюджета Куньевского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Куньевского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию четырех  муниципальных программ на общую сумму 711 440,01 рублей. Расходы   по муниципальным программам в 2018 году составили 100 % от плановых назначений.

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в форме 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ».

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Куньевского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Куньевского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Куньевский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

2. Состав представленной отчетности соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ.

3. Изменения плана доходов и расходов  произведены в соответствии с решениями, принятыми Собранием депутатов Администрации Куньевского сельсовета  Горшеченского района.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 17,8 %  и составили 2 695 318,22   рублей. Исполнены доходы в сумме 2 668 861,3руб., на 99 % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены  на 869 475,23  руб., т.е. на 38 %. Исполнены расходы в сумме        2 854 432,08 руб., т.е. 90,4  % к плану. 

  4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила  60,6 % (1 617 302,22   рублей),  безвозмездных поступлений – 39,4 % (1051559,08 рублей).

            5. Анализ исполнения расходов показал, что 16,7 % всех расходов (479 886,57  руб.) направлено  на  социальную сферу (раздел  «Культура, кинематография»).

            6. В 2018 году реализовывалось 4 муниципальные программы. Программные расходы составили 711 440,01   руб., что составляет 100 % от  плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию  на 01.01.2019 года  составляет:

-  кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 329 236,3 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000  составляет  303 388,21 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность. 

8. За 2018 год бюджет муниципального образования «Куньевский сельсовет» исполнен с превышением расходов над доходами  (дефицитом) в сумме 185 570,78 рублей.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности

                                                         Предложения

1. Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.     На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Куньевский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых