ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

бюджета    муниципального образования «Солдатский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                     05.04.2019 г

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Солдатский сельсовет» (далее Солдатский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Солдатский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019 г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

       Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.   

      В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность  муниципального образования «Солдатский сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальное  образование «Солдатский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Солдатский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Солдатского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3 статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Полнота представленной бюджетной отчѐтности соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ и инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

           В составе годовой бюджетной отчетности Солдатского сельсовета  представлены следующие формы:

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета  субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503130);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

      - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

       - Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и

        бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317);

      - Отчет об исполнении бюджета  ( ф. 0503117)

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503360).

      Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Солдатский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Солдатский сельсовет» (далее – бюджет Солдатского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания   депутатов Солдатского сельсовета Горшеченского района  от  01.12.2017г. № 60 «О бюджете Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018г. и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 4 465 302,0 рублей.  В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Солдатского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 9  раз:

                                                                                                                                                                         руб.

В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 43,9 % до 6 427 293,16  рублей, расходы – на 95,7 % до 8 738 046,59 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 2 310 753,43 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Солдатского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 3 979 906,0 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме 6 286 841,42  руб., т.е.  97,8 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили   4 903 595,85  рублей, что составляет  56,1 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Солдатского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области от  01.112.2017 года  № 60) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

   На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

        В ходе проверки установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам соответствуют решению о бюджете на 2018 год (с изменениями и дополнениями), что отвечает требованиям пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

Сумма баланса исполнения консолидированного бюджета муниципального образования «Солдатский сельсовет» (ф.0503130) на начало года по бюджетной деятельности составляла  32 709 590,92 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности сократилась  на  15 064,84  руб. (на 0,1 %) и составила  32 694 526,08 рублей.

     Основные  средства на конец года составили  6 831 091,5  рублей.

     По данным Баланса (ф.0503130) остаток средств бюджета муниципального образования «Солдатский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  3 693 999,0 рублей.

    При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Солдатский  сельсовет» нарушений не установлено.

Установлено, что сумма утвержденных бюджетных назначений, отраженная в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета Солдатского сельсовета» по разделу 1 «Доходы бюджета» в графе 4 (6 427 293,16 рублей), соответствует общему объему доходов, утвержденному решением Собрания депутатов Солдатского сельсовета от 15.01.2019г № 110 «О бюджете Солдатского сельсовета», что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  в сумме 8 738 046,59 рублей, соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2018 года, что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции №191н от 28.12.2010.

         Показатели кассового исполнения бюджета, отраженные в бухгалтерской отчетности не превышают плановые показатели, утвержденные решением о бюджете и сводной бюджетной росписью на отчетный финансовый год.

За 2018 год бюджет муниципального образования «Солдатский сельсовет» исполнен с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 1 383 245,57 рублей.

Согласно  представленной форме (0503130) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» и представленной информации в форме (ф. 0503360) «Пояснительная записка к отчету об исполнению консолидированного бюджета» дебиторская и кредиторская задолженность на 01.01.2019г  составляет:

 - кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 998 693,19 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

- кредиторская задолженность бюджета  по счету 140140000 составляет 22 466 541,57 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и имущество;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000   составляет  1 102 767,54 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

 -дебиторская задолженность бюджета  по счету 120500000 составляет 22 466 541,57 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и имущество.

Анализ выполнения доходной части

 бюджета муниципального образования «Солдатский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  6 286 841,42 руб., что составляет 97,8 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились  на 1 170 576,28 рублей или на 22,9 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы увеличились  на 656 455,02 руб., безвозмездные поступления увеличились  на  514 121,26 руб., или на 60,5 % .

Исполнение доходной части бюджета Солдатского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

 рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 78,3 % (4 923 170,16  рублей),  безвозмездных поступлений – 21,7 % (1 363 671,26 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от налога на доходы физических лиц  –46,3 % (2 278 523,5 рублей) и земельного налога – 40,5%  (1 995 143,87 руб.).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 30,3 % (412 785,0рублей), субсидии – 13,3 % (181 531,0 рублей), субвенции 5,8 % (78713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты – 25 % (340642,26 рублей), прочие безвозмездные поступления 25,7 (350000,0 р.).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Солдатский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Солдатского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Солдатского сельсовета от 05.05.2017г № 21.

За 2018 год расходы Солдатского сельсовета исполнены в объеме 4 903 595,85 рублей, что составляет 56,1 % объема, предусмотренного решением о бюджете (8 738 046,59 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Солдатского сельсовета приходится на раздел 01 «Общегосударственные вопросы» – 56,6 % (2 776 076,89 рублей).

         Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография») составили  1 107 438,54 руб., т.е. 22,6 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 07 декабря  2017 г. № 1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Солдатского сельсовета не должен превышать 1 636,1 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Солдатского сельсовета  составили: 1 578 165,65 рублей (625 864,0 рублей – по подразделу 01 02) + (952 301,65  рублей – по подразделу 01 04),  т.е. утвержденный норматив не превышен.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2018  год исполнены в сумме 2 776 076,89 руб., что составило 42,9 % от утвержденных бюджетных назначений (6 470 075,89 руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 56,6 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (2 536 055,42   руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 240 021,47руб. или 9,5%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 78713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  1,6 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0 руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694,0 руб. или 14%.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 10 000,0 руб., что составило 100% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,2% от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (27220,66 руб.) расходы по данному разделу сократились  на 17 220,66  руб.  Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» в сумме 2000,0 руб. и по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности»  в сумме 8000,0 руб.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме  931 367,42  руб., что составило 86,9 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  19 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (597 184,38  руб.) расходы по данному разделу  увеличились  на 334 183,04 руб. или на 56 %. Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 290642,26 руб., по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 640725,16 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме  1 107 438,54 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 22,6 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (918 562,82 руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 188875,72 руб. или 21 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности Солдатского ЦСДК.

  Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018год.

           В отчетном финансовом году 35,9 % расходов бюджета Солдатского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Солдатского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию трех  муниципальных программ на общую сумму 1 758 163,7 рублей, исполнение составило 100 %  от плановых назначений.

         Информация о выполнении  программ за 2018 год представлена в пояснительной записке  (ф. 0503360) в текстовой части.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Солдатского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

    Внешняя проверка годовой отчетности Солдатского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Солдатский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

2. Состав представленной отчетности соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ.

3. Изменения плана доходов и расходов  произведены в соответствии с решениями, принятыми Собранием депутатов Администрации Солдатского сельсовета  Горшеченского района.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 1 961 991,16 руб., т.е. на 43,9 %  и составили 6 427 293,16   рублей. Исполнение составило 97,8  % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены  на 4 272 744,59  руб., т.е. на 95,7 %. Исполнены расходы в сумме        4 903 595,825 руб., т.е. 56,1 % к плану. 

  4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 78,3 % (4 923 170,16  рублей),  безвозмездных поступлений – 21,7 % (1 363 671,26 рублей).

            5. Анализ исполнения расходов показал, что 22,6 % всех расходов (1 107 438,54руб.) направлено  на социальную сферу - раздел  «Культура, кинематография».

            6. В 2018 году реализовывалось три  муниципальных программы. Программные расходы составили 1758163,7 руб., что составляет 100 % плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию  на 01.01.2019г  составляет:

 - кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 998 693,19 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

- кредиторская задолженность бюджета  по счету 140140000 составляет 22 466 541,57 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и имущество;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000   составляет  1 102 767,54 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

 -дебиторская задолженность бюджета  по счету 120500000 составляет 22 466 541,57 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и имущество.

8.  За 2018 год бюджет муниципального образования «Солдатский сельсовет» исполнен с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 1 383 245,57 рублей.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности.

                                                         Предложения

      1.  Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Солдатский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых