ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по  результатам  проведения внешней проверки годового отчета об исполнении

бюджета    муниципального образования «Новомеловский сельсовет»

Горшеченского района Курской области  за 2018 год.

                                                                                                                                                    21.03.2019 г.

1. 1.      Общие положения

        Внешняя проверка  годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Новомеловский сельсовет» (далее Новомеловский сельсовет)  за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области (далее Ревизионная комиссия)  на основании ст. 157 и ст. 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона  от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  соглашением о передаче Ревизионной комиссии Горшеченского района  полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Новомеловский сельсовет» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.02.2019г., п. 3 раздела 2 Плана работы Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области  на 2019 год.

       Проверка осуществлялась в форме экспертно-аналитического мероприятия с оформлением результата проверки в виде заключения.   

      В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в   законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

 Проверяемый  период:  с 01.01.2018 по 31.12.2018г.

Целями проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования являются:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год.

 Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность  муниципального образования «Новомеловский сельсовет».

Перечень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и инструкцией  о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010г № 191н (далее инструкция 191н).

 Объект проверки:  муниципальное  образование «Новомеловский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

Законом Курской области от 21.10.2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Новомеловский сельсовет» наделено статусом сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета Новомеловского сельсовета за  2018 год представлен в Ревизионную комиссию в сроки установленные частью 3, статьи 264.4. Бюджетного кодекса РФ.

Полнота представленной бюджетной отчѐтности соответствует требованиям ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

           В составе годовой бюджетной отчетности Новомеловского сельсовета  представлены следующие формы:

     - Баланс исполнения консолидированного бюджета (ф. 0503320);

     - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

      - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года  (ф. 0503110);

       - Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и

        бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317);

    -  Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

     - Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323); 

     - Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

     - Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета с приложениями к ней таблиц и форм (ф. 0503360).

        Учет операций со средствами бюджета осуществлялся на едином счете, открытом в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Курской области.

      Годовая отчетность за 2018 год составлена по состоянию на 1 января  2019 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 191н.

1. Общая характеристика  бюджета муниципального образования

                                       «Новомеловский сельсовет»  за 2018 год

Первоначальный  бюджет муниципального образования «Новомеловский сельсовет» (далее – бюджет Новомеловского сельсовета) на 2018 год  был утвержден до начала финансового года  решением Собрания   депутатов Новомеловского сельсовета Горшеченского района  от  28.11.2017г. №  20 «О бюджете Новомеловского сельсовета Горшеченского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», что соответствует статье 187 Бюджетного кодекса РФ.  Бюджет по доходам и расходам  на 2018 год утвержден  в объеме 1 932 676 рублей.  В процессе исполнения  бюджета за 2018 год решениями Собрания депутатов Новомеловского сельсовета Горшеченского района в решение о бюджете вносились изменения и дополнения 6  раз:

                                                                                                                                                                        руб.

В результате внесенных изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 115,8 % до 4 171 444,1  рублей, расходы – на 125,9 % до 4 366 534,12 рублей. Дефицит бюджета запланирован в размере 195 090,02 рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах по учету средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2018г.

Предельный объем муниципального долга Новомеловского сельсовета  на 2018 год установлен в сумме 1 402 395 рублей.

        Фактически за 2018 год в бюджет муниципального образования  поступило доходов в сумме 4 137 996,1 руб., т.е.  99,2 % от  плановых назначений. Расходы бюджета муниципального образования  составили 4 270 501,09 рублей, что составляет  97,8 % от плана.

В соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Администрации Новомеловского сельсовета на 2018 год (приложение № 13 к решению  Собрания депутатов Новомеловского сельсовета Горшеченского района Курской области от  28.11.2017 года  № 20) в  2018 году в бюджет муниципального  образования не планировалось привлечение и погашение бюджетных кредитов.

   На  01.01.2018 и 01.01.2019 годов  муниципальный долг отсутствовал.

        В ходе проверки установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о бюджете на 2017 год (с изменениями и дополнениями), что отвечает требованиям пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

Сумма баланса исполнения консолидированного бюджета  муниципального образования «Новомеловский сельсовет» (ф.0503320) на начало года по бюджетной деятельности составляла  15 187 755,28 руб. На конец года сумма баланса по бюджетной деятельности увеличилась  на  3 324 130,67 руб. (на 21,9 %) и составила  18 511 885,95 рублей.

     Основные  средства на конец года составили  10 244 990,2  рублей.

     По данным Баланса (ф.0503320) остаток средств бюджета муниципального образования «Новомеловский сельсовет»  на конец отчетного периода составил  62 585,03 рублей.

    При проверке достоверности и полноты раскрытия информации в Пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета  (форма 0503360) к годовой бюджетной отчетности муниципального образования «Новомеловский  сельсовет» нарушений не  установлено.

     Установлено, что сумма утвержденных бюджетных назначений, отраженная в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета Новомеловского сельсовета» по разделу 1 «Доходы бюджета» в графе 4 (4 171 444,1 рублей), соответствует общему объему доходов, утвержденному решением Собрания депутатов Новомеловского сельсовета от 24.12.2018 № 62 «О бюджете Новомеловского сельсовета», что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции от 28.12.2010 №191н.

Плановые бюджетные назначения, отраженные в форме 0503117 по разделу 2 «Расходы бюджета»  в сумме 4 366 534,12 рублей, соответствуют сумме назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2018 года, что отвечает требованиям пункта 134 Инструкции №191н от 28.12.2010.

За 2018 год бюджет муниципального образования «Новомеловский сельсовет» исполнен с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 132 504,66 рублей.

Согласно  представленной форме (0503320) «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» и представленной информации в форме (ф. 0503360) «Пояснительная записка к отчету об исполнению консолидированного бюджета» дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019г. составляет:

        - кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 1 285 760,83 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

- кредиторская задолженность бюджета  по счету 140140000 составляет  6 254 549,05 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и арендная плата за имущество;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000   составляет  230 678,97 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

 -дебиторская задолженность бюджета  по счету 120500000 составляет 6 254 549,05 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и арендная плата за имущество.

Анализ выполнения доходной части

 бюджета муниципального образования «Новомеловский сельсовет»

    Фактическое исполнение бюджета за 2018 год по доходам составило  4 137 996,1 руб., что составляет 99,2 % от плановых показателей.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета увеличились  на 1 221 747,41  рублей или на 41,9 %, в том числе  налоговые и неналоговые доходы увеличились  на 1 008 6622,04 руб. или на 68,2 %, безвозмездные поступления увеличились  на  213 155,37 руб., или на 14,8 %.

Исполнение доходной части бюджета Новомеловского сельсовета  за 2017 и 2018 годы представлено в таблице:

 рублей

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 60,1 % (2 487 255,1  рублей),  безвозмездных поступлений – 39,9 % (1 650 7741,0 рублей).

В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем приходится на отчисления от земельного налога – 47,3 % (1 175 782,99 рублей),  прочие неналоговые доходы – 33% (821 574,48 руб.).

В общем объеме безвозмездных поступлений дотации составляют 31,8 % (525 635,0 рублей), субсидии – 35,9 % (591 919,0 рублей), субвенции – 4,8 % (78 713,0 рублей), иные межбюджетные трансферты – 20,3 % 334 5074,0), а также прочие безвозмездные поступления – 7,3 % (120 000 рублей).

Исполнение расходной части бюджета

муниципального образования «Новомеловский сельсовет»  в  2018 г

Формирование расходов бюджета на 2018 год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ производилось на основании реестра расходных обязательств Новомеловского сельсовета. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением Главы Новомеловского сельсовета от 08.11.2012 № 57.

За 2018 год расходы Новомеловского сельсовета исполнены в объеме 4 270 501,09 рублей, что составляет 97,8 % объема, предусмотренного решением о бюджете (4 3666 534,12 рублей).

                                                                                                                                    руб.

Основной объем расходов бюджета Новомеловского сельсовета приходится на раздел 01 «Общегосударственные вопросы» – 62,8 % (2 682 945,7 рублей).

         Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография», Физическая культура и спорт) составили  1 0667 532,45 руб., т.е. 25 % всех расходов.

В 2018 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от  07 декабря  2017 г. №1000-па «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Новомеловского сельсовета не должен превышать 1636,1 тыс. рублей.

За 2018 год кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления Новомеловского сельсовета  составили: 1 626 423,01 рублей (511 254,81 рублей – по подразделу 01 02) + (1 115 168,2  рублей – по подразделу 01 04),  т.е. утвержденный норматив не превышен.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходы по данному разделу за 2018  год исполнены в сумме 2 682 945,7 руб., что составило 97,7% от утвержденных бюджетных назначений (2 745 530,73руб.). За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 62,8 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (1 949 679,05  руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 733 266,65 руб. или 37,6%.

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходы по данному разделу за 2017 год исполнены в сумме 78 713,0 руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  1,85 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (69019,0 руб.) расходы по данному разделу увеличились на 9694 руб. или 14 %.

Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 8373,2  руб., что составило 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,2% от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (3498,51  руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 4874,69 руб. или на 139 %. Расходы по данному разделу отражены по подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» в сумме 960,0 руб. и по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности»  в сумме 7413,2 руб.

Раздел 0400 «Национальная экономика»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 39849,81 руб., что составило 100% от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 0,9% от общей суммы расходов. Расходы по данному разделу отражены  на исполнение программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 393 086,93 руб., что составило 92,2 % от утвержденных бюджетных назначений.  За 2018 год доля расходов по данному разделу составила  9,2 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (235 043,23  руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 158 043,7 руб. Расходы по данному разделу отражены по подразделу  0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 334 504,0 руб., по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 58 582,93 руб.

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

Расходы по данному разделу за 2018 год исполнены в сумме 1 064 610,42 руб., что составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений. За 2018 год доля расходов по данному разделу составила 24,9 % от общей суммы расходов. По сравнению с 2017 годом (483 235,06  руб.) расходы по данному разделу увеличились  на 581375,36 руб. или 120 %. Все расходы по данному разделу утверждены и исполнены по подразделу 0801 «Культура» и направлены на обеспечение деятельности  МКУК «Новомелавского ЦСДК».

  Анализ  программной части отчета об исполнении бюджета  за 2018 год.

           В отчетном финансовом году 26,7 % расходов бюджета Новомеловского сельсовета произведено программно-целевым методом.

 В 2018  году в бюджете Новомеловского сельсовета  были предусмотрены ассигнования на реализацию шести муниципальных программ на общую сумму 1 139 998,39 рублей.

        Общий объем расходов   по муниципальным программам в 2018 году составил 100 % от плановых назначений.

                                                                               Выводы

     Проведенная проверка годового отчета об исполнении бюджета Новомеловского сельсовета за 2018 год предоставляет основания для выражения независимого мнения о его достоверности и соответствии порядку ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, законодательству Российской Федерации.

 Внешняя проверка годовой отчетности Новомеловского сельсовета за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного отчета.

Результаты проверки отчета об исполнении бюджета 

муниципального образования «Новомеловский сельсовет» за 2018 год

1.Отчет об исполнении бюджета соответствует плановым характеристикам и показателям, используемым при утверждении.

           2. Состав представленной отчетности соответствует требованиям  ст. 264.1Бюджетного Кодекса РФ.

          3. Изменения плана доходов и расходов  произведены в соответствии с решениями, принятыми Собранием депутатов Администрации Новомеловского сельсовета  Горшеченского района.  В результате внесенных  изменений к первоначально утвержденным назначениям доходы за  2018 год увеличены на 2 238 768,1 руб., т.е. на 115,8 %  и составили 4 171 444,1   рублей. Исполнены доходы в сумме 4 137 996,1 руб., на 99,2 % к уточненному плану.

По  сравнению с первоначально утвержденным бюджетом плановые ассигнования по   расходам  на 2018 год увеличены  2 433 858,12  руб., т.е. на 125,9 %. Исполнены расходы в сумме        4 270 501,09 руб., т.е. 97,8 % к плану. 

  4. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета за 2018 год составила 60,1 % (2 487 255,1  рублей),  безвозмездных поступлений – 39,9 % (1 650 7741,0 рублей).

            5. Расходы, направленные на социальную сферу (раздел «Культура, кинематография», «Физическая культура и спорт») составили  1 067 532,45 руб., т.е. 25 % всех расходов.

            6. В 2018 году реализовывалось 6 муниципальных программ. Программные расходы составили 1 139 998,39  руб., что составляет 100 % от плана.

            7. Дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию  на 01.01.2019 года  составляет:

       - кредиторская задолженность бюджета  по доходам по счету 020500000 составляет 1 285 760,83 руб.– задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

- кредиторская задолженность бюджета  по счету 140140000 составляет  6 254 549,05 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и арендная плата за имущество;

-  дебиторская задолженность бюджета по доходам по счету 020500000   составляет  230 678,97 руб. - задолженность по данным налогового органа, подлежащая  включению в отчетность;

 -дебиторская задолженность бюджета  по счету 120500000 составляет 6 254 549,05 руб.– включенная в отчетность, в соответствии с новыми стандартами бюджетного учета арендная плата за земельные участки и арендная плата за имущество.

8.  За 2018 год бюджет муниципального образования «Новомеловский сельсовет» исполнен с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 132 504,66 рублей.

В целом проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности как носителя информации о финансовой деятельности

                                                         Предложения

      1.  Бюджетную отчетность формировать  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области и органов местного самоуправления Горшеченского района,  инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. 

       2.  На основании вышеизложенного, Ревизионная комиссия Горшеченского района  Курской области считает возможным рекомендовать Собранию  депутатов Администрации Новомеловского сельсовета Горшеченского района Курской области  утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Новомеловский сельсовет» за 2018 год.

   Председатель Ревизионной комиссии

  Горшеченского района Курской области                                                                  И.С. Белых