Акт

проведения аудита  эффективности использования средств  местного бюджета, выделенных  в 2017-2018 годах и прошедшем периоде 2019 года в целях обеспечения доступности объектов физической культуры и

спорта для населения Горшеченского района Курской области   в отделе культуры, молодежи, физической культуры и спорта  Администрации                           Горшеченского  района Курской области                                                                                     

п. Горшечное                                                                                  14.11.2019г

      1.Основание для проведения мероприятия: пункт 18 раздела I Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2019 год, утвержденного решением коллегии  Контрольно-счетной палаты Курской области от  26.12.2018 года № 19/1-2018, соглашение между  Контрольно-счетной палатой Курской области  и Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области о проведении параллельного контрольного мероприятия от 20.05.2019г.

     2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные  распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами, платежные и первичные документы, регистры бюджетного учета и бюджетная отчетность, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами, направленными  на реализацию мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе на обеспечение доступности объектов физической культуры и спорта для населения  Горшеченского района Курской области; статистическая информация.

3. Объекты контрольного мероприятия:

Отдел по вопросам культуры,  молодежи, физической культуры и спорта

 Администрации Горшеченского района Курской области

4. Срок проведения контрольного мероприятия:

с 08.10.2019г по 14.11.2019г

5. Проверяемый период: 2017-2018 годы и 8 месяцев 2019 года.

        6. Цели контрольного мероприятия:

1.  Анализ системы мер государственной поддержки развития физической культуры и спорта, в том числе в части обеспечения доступности объектов физической культуры и спорта.

2.  Анализ обеспеченности населения  Горшеченского района Курской области объектами физической культуры и спорта.

 3  Анализ доступности объектов  физической культуры  и спорта для населения  Горшеченского района Курской области.

                                      Общие сведения

    Отдел по вопросам культуры,  молодежи, физической культуры и спорта

 Администрации Горшеченского района расположен по адресу: Курская область, Горшеченский район, п. Горшечное, ул. Кирова, 21.

Начальником отдела по вопросам культуры, молодежи, физической культуры и спорта Горшеченского района Курской области в проверяемом периоде  является Сверчкова Людмила Анатольевна.

Право второй подписи финансовых документов имела Проскурина Екатерина  Николаевна – начальник-главный бухгалтер МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры  Горшеченского  района» Курской области                                                                     

Цель 1.  Анализ системы мер государственной поддержки развития физической культуры и спорта, в том числе в части обеспечения доступности объектов физической культуры и спорта.

Критерий:

Достаточность нормативно-правовой базы, принятой в целях развития физической культуры и спорта в  муниципальном районе «Горшеченский район»

Вопрос:

1. Анализ муниципальной нормативно-правовой базы, принятой в целях развития физической культуры и спорта в муниципальном районе «Горшеченский район» на соответствие требованиям федерального законодательства

         Постановлением Администрации Горшеченского района Курской области от 11.11.2015г. № 674 утверждена муниципальная  программа «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, молодежи, развитие физической культуры и спорта в Горшеченском районе» на 2015-2017 годы (с изменениями),  на 2018-2020 годы» утверждена  постановлением Администрации Горшеченского района Курской области от 23.11.2016г. № 593 (с изменениями). Целью данной программы  является повышение эффективности работы с молодежью и развитие системы отдыха и оздоровления детей, молодежи Горшеченского района Курской области, создание условий, обеспечивающих повышение мотивации жителей Горшеченского района  к регулярным занятиям  физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни.

Критерий:

Соответствие направлений оказания государственной поддержки физкультурно-спортивным организациям Курской области и учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта, требованиям действующего законодательства.

Вопросы:

1. Динамика расходов местного бюджета, направленных на финансирование мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Горшеченском районе  Курской области в 2017-2018 годах и прошедшем периоде 2019 года

      Развитие физической культуры и спорта осуществляется органами местного самоуправления Горшеченского района в соответствии с муниципальной  программой «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, молодежи, развитие физической культуры и спорта в Горшеченском районе», утвержденной  на 2015-2017 годы постановлением Администрации Горшеченского района Курской области от 11.11.2015г. № 674 (с изменениями),  на 2018-2020 годы  утвержденной  постановлением Администрации Горшеченского района Курской области от 23.11.2016г. № 593 (с изменениями). Сроки реализации программ 2015-2017 годы  и  2018 – 2020 годы соответственно. Ответственный исполнитель программы – отдел по вопросам культуры, молодежи, физической культуры и спорта Администрации Горшеченского района. Проверкой охвачены 2017, 2018 год и 8 месяцев 2019 года. Финансирование мероприятий программы предусмотрено за счёт средств областного бюджета и бюджета Горшеченского  муниципального района. На 2017 год финансирование из местного бюджета составляло   2068,6 тыс. руб. на 2018 г. – 2832,2 тыс. руб., на 01.09.2019 г. предусмотрено  2045,3 тыс. руб.

      Согласно Отчёту об исполнении бюджета муниципального района» Горшеченский район» - за 2017 год, на реализацию мероприятий данной программы  израсходовано 2492,1 тыс. руб. или 99,9 % утверждённых бюджетных ассигнований. Обеспечение программы по финансированию из средств областного бюджета составило 17,1 % от предусмотренных программой (2494,6 тыс. руб.);

- за 2018 год, на реализацию мероприятий данной программы  израсходовано 3230,5 тыс. руб. или 99,3 % утверждённых бюджетных ассигнований. Обеспечение программы по финансированию из средств областного бюджета составило 13 % от предусмотренных программой (3253,5 тыс. руб.);

- на 01.09.2019г.  на реализацию мероприятий данной программы  израсходовано 2196,6 тыс. руб. или 88,7 % утверждённых бюджетных ассигнований. Обеспечение программы по финансированию из средств областного бюджета запланировано 17,4 % от предусмотренных программой (2474,9 тыс. руб.).

       В рамках Программы в проверяемом периоде предусмотрена реализация трех подпрограмм:

1.   «Повышение эффективности реализации молодежной политики» на 2015-2017годы  и на 2018-2020 годы. Средства по данной подпрограмме израсходованы на проведение районных мероприятий («День призывника», «День молодежи», «День России» и т.д.), оплата поездок на форумы молодежных движений. Финансирование данной подпрограммы произведено из  средств районного бюджета. За 2017 год израсходовано 185,5 тыс. руб. или 99,4 % утверждённых бюджетных ассигнований, за 2018 год израсходовано 84,8 тыс. руб. или 98,8 % утверждённых бюджетных ассигнований;

2.  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2015-2017годы  и на 2018-2020 годы:

согласно Отчёту об исполнении бюджета муниципального района» Горшеченский район» на реализацию мероприятий подпрограммы  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2015-2017годы  израсходовано за 2017 год 296,0 тыс. руб. или 99,7 % утверждённых бюджетных ассигнований.  За 2018 год на реализацию мероприятий подпрограммы  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2018-2020годы  израсходовано 1126,7 тыс. руб. или 98,4 % утверждённых бюджетных ассигнований. На 01.09.2019г.  на реализацию мероприятий подпрограммы  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2018-2020 годы   израсходовано 206,4 тыс. руб. или 83,6 % утверждённых бюджетных ассигнований. В проверяемом периоде данные средства израсходованы на  приобретение призов, медалей, кубков для награждения победителей соревнований и на питание спортсменов, участвующих в соревнованиях, а также в  2018 г средства расходовались на оплату работ по разработке проектно-сметной документации  для строительства объекта «физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Горшечное Курской области». Обеспечение данной подпрограммы по финансированию произведено из  средств районного бюджета по разделу 1100 «Физическая культура и спорт»;

3.  «Оздоровление и отдых детей» на 2015-2017годы  и на 2018-2020годы.

В проверяемом периоде средства по данной подпрограмме израсходованы на приобретение путевок для организации отдыха детей Горшеченского района  в загородных стационарных оздоровительных лагерях, согласно заключенному соглашению с комитетом по делам молодежи и туризму Курской области. За 2017 год израсходовано 2010,6 тыс. руб. или 100 % утверждённых бюджетных ассигнований, из них за счет средств областного бюджета 426,6 тыс. руб. и за счет средств местного бюджета в сумме 1584,6 тыс. руб. За 2018 год израсходовано 2019,0 тыс. руб. или 100 % утверждённых бюджетных ассигнований, из них за счет средств областного бюджета 421,3 тыс. руб. и за счет средств местного бюджета в сумме 1597,7 тыс. руб.

2. Анализ обеспеченности в 2017-2018 годах и прошедшем периоде 2019 года бюджетными средствами мероприятий, направленных на развитие спортивной инфраструктуры, в том числе на обеспечение доступности объектов физической культуры и спорта для населения  Курской области

    Одной из задач, обозначенных в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р является развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

     В соответствии с Соглашением  с комитетом строительства Курской области «О предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Горшеченский район» Курской области на софинансирование расходных обязательств  муниципального образования на развитие социальной инфраструктуры  в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры  и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» за счет средств областного бюджета  Горшеченскому району на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Горшечное Курской области будет выделено 5 миллионов рублей, софинансирование из средств бюджета муниципального района 263158 рублей. Мощность объекта капитального строительства составит 214 мест, общая площадь здания 2158,07 м². Сметная стоимость  объекта 151 726 320 рублей. Физкультурно-оздоровительный комплекс планируется  строить переходящими объектами 2019-2021 годы.

   3. Проверка  соблюдения законности и принципа эффективности при использовании  бюджетных средств, выделенных на мероприятия по развитию физической культуры и спорта, в том числе на обеспечение доступности объектов физической культуры и спорта для населения Курской области в 2017-2018 годах и прошедшем периоде 2019 года

     Анализ  расходов подпрограммы  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2015-2017годы  и на 2018-2020 годы (ответственный исполнитель  – отдел по вопросам культуры, молодежи, физической культуры и спорта Администрации Горшеченского района) показал, что:

   -  в 2017 году наибольшую долю (90,4 %) от произведенных затрат направлено на проведение спортивно-массовых мероприятий, включая приобретение призов, медалей, кубков для награждения победителей, а также на питание спортсменов. Питание участников соревнований осуществлялось в денежной форме согласно платёжным ведомостям. Выплаты осуществлены в пределах норм, в соответствии с Порядком и нормативами финансирования физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств бюджета Горшеченского муниципального района, утвержденных постановлением  Администрации Горшеченского района  от 25.11.2014г. № 1082;

    -  в 2018 году израсходовано 12,9 тыс. руб. на приобретение стройматериалов, канцтоваров, продуктов питания,  877,7 тыс. рублей израсходовано на оплату работ по разработке проектно-сметной документации  для строительства объекта «физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Горшечное Курской области»;

    - в 2019 году по состоянию на 01 сентября израсходовано 206,4 тыс. руб. на приобретение призов, кубков, медалей для проведения спортивно-массовых мероприятий и на питание спортсменов. 

Критерий

Соответствие направлений оказания государственной поддержки физкультурно-спортивным организациям Курской области целевым ориентирам социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе в части развития физической  культуры и спорта, определенным на федеральном уровне.

Вопрос:

1. Соответствие мер, направленных на развитие физической культуры и спорта в Курской области целевым ориентирам, определенным на федеральном уровне, в том числе, в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. В данной стратегии определены стратегические целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. В качестве мер, направленных на развитие физической культуры и спорта целевым ориентирам, определенным на федеральном уровне в Горшеченском районе принята муниципальная  программа «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, молодежи, развитие физической культуры и спорта в Горшеченском районе», утвержденная на 2015-2017 годы постановлением Администрации Горшеченского района Курской области от 11.11.2015г. № 674 (с изменениями),  на 2018-2020 годы», утвержденная  постановлением Администрации Горшеченского района Курской области от 23.11.2016г. № 593 (с изменениями). В данной программе реализуется  подпрограмма  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2015-2017годы  и на 2018-2020 годы. Целью данной подпрограммы является создание условий, обеспечивающих повышение мотивации жителей Горшеченского района к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни. Определены задачи подпрограммы:

   -совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

   -реализация комплексных мер по развитию спорта в учреждениях и на предприятиях Горшеченского района;

   -повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта.

К целевым показателям (индикаторам) подпрограммы относятся:

- доля жителей Горшеченского района, занимающихся физической культурой и спортом  в общей численности населения;

- доля учащихся и работающей молодежи, систематически занимающихся культурой  и спортом, в общей численности учащихся и работающей молодежи;

- доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся, обучающихся, работающей молодежи  и населения, занимающегося физической культурой и спортом, включенных в план официальных физкультурно-спортивных мероприятий Горшеченского района.

Цель 2.  Анализ обеспеченности населения Курской области объектами физической культуры и спорта.

Критерий:

Достаточность спортивной инфраструктуры и материально-технической базы объектов физической культуры и спорта для занятий населения физической культурой и спортом.

Вопросы:

1.  Обеспеченность населения Горшеченского района Курской области объектами физической культуры и спорта, в том числе в соответствии с Методическими рекомендациями о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации  в объектах физической культуры и спорта, утвержденными приказом Министерства спорта РФ  от 21.03.2018г № 244

   Главным критерием, определяющим уровень развития физической культуры и спорта на любой территории, является обеспеченность населения спортивными объектами.

По данным статистической отчётности, Горшеченский район располагает 55 спортивными сооружениями различного функционального назначения. В их структуре наибольший удельный вес занимают плоскостные сооружения – 49,1% (спорт. площадки, многофункциональные площадки,  футбольные,  волейбольные поля). Доля других видов спортивных объектов в проверяемом периоде составила 27,3% (стадион, каток, тир, лыжные базы (комплекты лыж, имеющиеся в школах),  спортивные залы (23,6 %) . Большая часть физкультурно-спортивных сооружений района  находится в учебных заведениях образования (школах).

За период с 2017 по 2018 г. количество спортивных объектов в районе увеличилось на 1единицу –  за счет спонсорских средств построена хоккейная коробка (каток).

Важной характеристикой обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами служит единовременная пропускная способность спортивных сооружений. Целью государственной политики России является увеличение этого показателя до 48 % к 2020 г.

В  Горшеченском районе  в 2017 году  он равнялся 1600 человек  на 5,8 тыс. занимающихся физической культурой человек, что составляло 27,6 %;  в 2018г.- 1600 человек на 6,1 тыс., человек, что составляло 26,2 %.

Возможными причинами низкой пропускной способности учреждений являются низкая материальная обеспеченность таких учреждений, недостаточное количество спортивных сооружений на территории района.

   Принятое решение  о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района в объекты капитального строительства муниципальной собственности Горшеченского района Курской области (постановление Администрации Горшеченского  района от 19.09.2019г № 509) по строительству на территории поселка Горшечное физкультурно-оздоровительного комплекса мощностью 2158,07 м2 позволит в полном объеме  обеспечить потребность населения Горшеченского района в спортивных сооружениях, а оборудование на сумму 24853,5 тыс. рублей, заложенное в сметной стоимости  объекта удовлетворит потребность населения в объектах и оборудовании. Данное решение является вполне обоснованным, учитывая потребность населения.

Критерий:

Соблюдение законности и принципа результативности при расходовании бюджетных средств.

Вопросы:

1.  Проверка соблюдения действующего законодательства при приобретении и использовании основных средств

       В проверяемом периоде в отделе по вопросам культуры, молодежи, физической культуры и спорта Администрации Горшеченского района Курской области приобретались основные средства в рамках подпрограммы  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2015-2017годы  и на 2018-2020 годы. Закупки осуществлялись у единственного поставщика в соответствии с п.  4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ с приложением к контракту ценовых коммерческих предложений от поставщиков.  В 2017 году приобретена газонокосилка на сумму  27500 руб. В 2018 году приобретена палатка на сумму 9500 руб.

2. Проверка расходования средств при направлении спортсменов (обучающихся) и тренеров для участия в спортивных соревнованиях (мероприятиях)

       В проверяемом  периоде  в отделе  по вопросам культуры, молодежи, физической культуры и спорта Администрации Горшеченского района расходование средств бюджета муниципального района «Горшеченский район»   при направлении  спортсменов (обучающихся) и тренеров для участия в спортивных соревнованиях (мероприятиях) осуществлялось в рамках подпрограммы  «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» на 2015-2017годы  и на 2018-2020 годы.

         Согласно подтверждающим документам  расходование бюджетных средств осуществлено на питание спортсменов. Выплаты осуществлены в пределах норм, утверждённых постановлением   Администрации Горшеченского района Курской области  от 25.11.2014 № 1082 «Об утверждении Порядка и Нормативов финансирования физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств бюджета  Горшеченского муниципального района».

Критерий:

Достаточность принимаемых мер для развития физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе обучающихся в  образовательных учреждениях.

Вопросы:

1. Динамика численности, занимающихся физической культурой  и спортом в проверяемом периоде в муниципальном районе

    Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.

Согласно статистическим отчетам (форма № 1-ФК) на протяжении анализируемого периода (с 2017 по 2018 год) сохраняется положительная динамика численности, занимающихся физической культурой и спортом. Если в 2017 году численность Горшеченского района, занимающихся физической культурой и спортом составляла 5777 чел. (39,7 % от численности всего населения района, в возрасте от 3-79 лет), то к 2018 году этот показатель составил 6079 чел. (или 42,3%). Таким образом, произошло увеличение численности как в абсолютном выражении на 302 человека, так и в процентах - на 2,6%. По запросу Ревизионной комиссии данные цифры о численности занимающихся физической культурой и спортом документально не подтверждены.

По данным федеральной службы государственной статистики по Курской области по состоянию на 01.01.2018г. возрастно-половой состав всего населения Горшеченского района  от  3 до 79 лет составляет  14161 человек, из них: с 3 до 18 лет- 2188 человек, с 19 до 25 лет – 873 человека, с 26 лет до 55 лет (женщины) и с 26 лет до 60 лет (мужчины) – 6654 человек, с 56 лет (женщины) и с 61 (мужчины) до 79 (пенсионеры) – 4446 человек. Дошкольники, школьники и студенты - 21,6%, работающие – 47%, пенсионеры - 31,4%.

По состоянию на 01.01.2019г. по данным Курскстата возрастно-половой состав всего населения Горшеченского района  от  3 до 79 лет составляет  13700 человек, из них: с 3 до 18 лет- 2129 человек, с 19 до 25 лет – 912 человек, с 26 лет до 55 лет (женщины) и с 26 лет до 60 лет (мужчины) – 6364 человека, с 56 лет (женщины) и с 61 (мужчины) до 79 (пенсионеры) – 4295 человек. Дошкольники, школьники и студенты  - 22,2%, работающие – 46,5%, пенсионеры - 31,3%.

2. Анализ кадрового обеспечения учреждений сферы физической культуры и спорта: наличие необходимого количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, в том числе тренеров, имеющих профессиональное образование, квалифицированную категорию, звание «Заслуженный тренер России»

По данным статистической отчётности (форма  № 1-ФК) количество  штатных работников физической культуры и спорта  в Горшеченском районе составляет 31 человек, из них 24 учителя физической культуры в школах района и дошкольном учреждении,  5 тренеров- преподавателей детско-юношеской спортивной школы,  1 главный специалист-эксперт отдела по вопросам культуры, молодежи, физической культуры  и спорта Администрации Горшеченского района, 1 преподаватель  фитнес-клуба. Большая часть (74,2%) работников физической культуры и спорта имеет высшее профессиональное образование, 25,8% работников имеет средне-специальное образование.

Цель 3:  Анализ доступности объектов  физической культуры  и спорта для населения Курской области.

Критерий:

Доступность спортивных объектов и услуг физической культуры и спорта для населения муниципального района.

Вопросы:

1. Степень охвата занятиями физической культурой и спортом, как всего населения, так и отдельных групп

       Один из главных показателей развития физической культуры и спорта (далее - ФКС) - доля населения, систематически занимающегося спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельностью.

        В утвержденной 07.08.2009 распоряжением Правительства Российской Федерации за N 1101-р "Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года" поставлена задача довести количество систематически занимающихся ФКС в общей численности

населения к 2015 году до 30%, а к 2020 году до 40%. Согласно представленным отчетам  о ходе реализации  муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, молодежи, развитие физической культуры и спорта в Горшеченском районе» по подпрограмме «Реализация на 2015-2017 годы и на 2018-2020 годы  показатель «доля жителей  Горшеченского района, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения»  равен за 2017г – 39,7%, за 2018г. – 42,3%. Данный показатель документально не подтвержден.

         По результатам проведенного контрольного мероприятия  рекомендовано:

- Соблюдать нормативно-правовые акты Российской Федерации,  Курской области  и  органов местного самоуправления  Горшеченского  района,

- Обеспечить осуществление финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета в соответствии с требованиями нормативных актов;

- Закупки товаров, работ, услуг производить в соответствии с Федеральным  законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 Председатель Ревизионной комиссии

Горшеченского района Курской области                                               И.С. Белых

 Начальник отдела по вопросам культуры,

молодежи, физической культуры и спорта

 Горшеченского района Курской области                                      Л. А. Сверчкова

 Начальник-главный бухгалтер

МКУ «Централизованная бухгалтерия

учреждений культуры  Горшеченского

района» Курской области                                                               Е.Н. Проскурина