Заключение

на проект решения Собрания депутатов   Среднеапоченского сельсовета Горшеченского района Курской области  «О проекте бюджета Среднеапоченского  сельсовета Горшеченского района Курской области    на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019  годов»

Настоящее  заключение по результатам проведения экспертизы  проекта  решения Собрания депутатов Среднеапоченского сельсовета  Горшеченского района Курской области  «О проекте бюджета Среднеапоченского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019  годов» составлено Ревизионной комиссией Горшеченского района Курской области, утвержденной решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 18.12.2012 года № 183, в соответствии с заключенным соглашением о передаче полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» Горшеченского района Курской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Ревизионной комиссии Горшеченского района Курской области от 02.08.2016г.

*        *        *

Перечень и содержание документов к проекту решения соответствуют требованиям законодательства.

Заключение на проект решения  Собрания депутатов муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» Горшеченского района Курской области  «О проекте бюджета Среднеапоченского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019  годов»  подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Среднеапоченском сельсовете Горшеченского района Курской области  иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы бюджетного планирования и бюджетной деятельности субъектов РФ и муниципальных образований.

Перечень и содержание документов и материалов к проекту решения соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Среднеапоченском сельсовете.

При подготовке данного заключения   Ревизионная  комиссия  Горшеченского района Курской области проанализировала  документы, внесенные одновременно с проектом решения «О бюджете Среднеапоченского сельсовета   на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019  годов» (далее по тексту – «проект Решения»), а именно:

- основные направления бюджетной и налоговой  политики Среднеапоченского сельсовета на 2017 - 2019 годы;

- предварительные  итоги   социально-экономического развития Администрации Среднеапоченского сельсовета  Горшеченского района;

- прогноз   социально-экономического  развития муниципального образования Среднеапоченский сельсовет  Горшеченского  района   на  2017- 2019гг.;

- прогноз основных характеристик бюджета  муниципального образования на 2017  год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

- пояснительную записку к проекту бюджета;

- оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за 2016 год;

- порядок ведения реестра расходных обязательств Среднеапоченского сельсовета;

- методика формирования бюджета Среднеапоченского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

- реестр источников доходов бюджета муниципального образования;

- верхний предел муниципального  долга на конец очередного финансового года (очередного финансового года и конец каждого года планового  периода);

- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- положение о бюджетном процессе, утвержденное в установленном порядке;

- порядок привлечения заемных  средств, утвержденный в установленном порядке;

- Реестр расходных обязательств;

- прогнозные расчеты по группам и подгруппам доходов и разделам и подразделам расходов бюджета;

- Решения об установлении местных налогов, о введении в действие социальных налоговых режимов и источники их опубликования;

- паспорта муниципальных программ.

       Бюджет муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов планируется принять сбалансированный, т.е. доходы равны расходам.

Доходы бюджета и перспективные тенденции их изменения

 Доходы бюджета МО «Среднеапоченский сельсовет» на среднесрочный период планируются в следующих объемах:

- на 2017 год – в сумме 2383,9 тыс. рублей. По сравнению с оценкой исполнения бюджета района в 2016 году прогнозируемые в 2017 году доходы в целом сократятся на 196,1 тыс. рублей, или на 7,6 %;

- на 2018 год – в сумме 2011,9 тыс. рублей, с  уменьшением к плану 2017  года на 372,0 тыс. рублей, или на 15,6 %;

- на 2019 год – в сумме 2014,1 тыс.  рублей, с увеличением к плану 2018 года на 2,2 тыс.  рублей.

    Структура доходов бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов приведена в таблице.

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» характеризуется следующими показателями:

Доходная часть бюджета 2017 года и планового периода 2018– 2019 годов рассчитана исходя из Прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» на период 2017–2019 годы.

   Собственные доходы бюджета Среднеапоченского сельсовета  на 2017 год планируются в объеме 1594,9 тыс. рублей, что выше уровня ожидаемой оценки 2016 года, в основном за счет увеличения поступлений от земельного налога и от аренды имущества.

Безвозмездные поступления в бюджет района включают в себя безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ:

на 2017 год в сумме 789,0 тыс. рублей;

на 2018 год в сумме 415,2 тыс. рублей;

на 2019 год в сумме 415,2 тыс. рублей.

Структура безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приведена в таблице и характеризуется следующими показателями:

Расходы  бюджета  на  2017  год  планируются  в  объеме  2383,9 тыс.  рублей, на  2018  год – 2011,9 тыс. руб.  и  на  2019  год  -  2014,1  тыс.  рублей.

Расходная  часть  бюджета  муниципального образования на 2017-2019 годы  сформирована  в соответствии с Бюджетной  политикой, проводимой  на федеральном уровне  и  приоритетами  в расходовании  бюджетных средств, определенными  Курской  областью:

1. Обеспечение реализации задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.

2.  Обеспечение выплаты заработной платы с начислениями работникам муниципальных казенных учреждений, с учетом оптимизации их численности;

3. Обеспечение оплаты жилищно-коммунальных услуг муниципальными учреждениями;

4. Обеспечение мер по сбалансированности бюджета.

Расходы на содержание отраслей  социальной сферы на 2017 год составят  1038,2 тыс. руб.  или  43,6 %  от  общих расходов бюджета, на 2018 год – 970,1 тыс. руб. или 48,2 %, на  2019 год  931,2 тыс. руб.  или 46,2 % общих расходов бюджета.

Структура расходов на 2017 год по обязательствам бюджета муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет»  в разрезе классификации расходов отражает приоритеты в отношении финансирования мероприятий в сфере общегосударственных вопросов  – 53,5 % от всей суммы принимаемых обязательств по расходам бюджета. Расходы на финансирование культуры составят – 43,6 % общего объема расходных обязательств; на национальную оборону  - 2,9%.

Расходные обязательства бюджета муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» в сфере финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления Среднеапоченского сельсовета в основном определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской Федерации» (с изменениями), Федеральным законом   от  02.03.2007  № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», с учетом норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных Администрацией Курской области.

В  проекте  бюджета  муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов запланированы  бюджетные  ассигнования  на  финансирование  трех    муниципальных  программ:

1.  На реализацию мероприятий муниципальной  программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» в муниципальном образовании «Среднеапоченский сельсовет» Горшеченского района Курской области на 2017-2019 годы» запланированы средства  по  разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов  в сумме по 1  тыс. рублей соответственно. Подготовлен проект постановления  администрации  Среднеапоченского сельсовета Горшеченского района Курской области  об утверждении данной муниципальной  программы;

2. На реализацию мероприятий муниципальной  программы «Энергосбережение и повышение  энергетической эффективности Среднеапоченского сельсовета  Горшеченского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением  администрации  Среднеапоченского  сельсовета Горшеченского района Курской области  от 31.07.2013г. № 56 запланированы средства по  разделу 0400 «Национальная экономика» в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов  в сумме по 1  тыс. рублей соответственно.  

3. На реализацию мероприятий  программы  «Развитие культуры в  муниципальном образовании «Среднеапоченский сельсовет» Горшеченского района Курской области на 2017-2019 годы» запланированы средства  по разделу 0800 «Культура,  кинематография» на 2017 год в сумме 1038,2 тыс. руб., на 2018 год – 970,1 тыс. руб., на 2019 год – 931,2 тыс. руб. Подготовлен проект постановления  администрации  Среднеапоченского сельсовета Горшеченского района Курской области  об утверждении данной муниципальной  программы.

На основании проведенной экспертизы Ревизионная  комиссия Горшеченского района Курской области пришла к следующим выводам:

1. Проект решения Собрания депутатов муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» Горшеченского района Курской области  «О проекте бюджета Среднеапоченского сельсовета Горшеченского района Курской области   на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019  годов»  подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Среднеапоченский сельсовет», иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы бюджетного планирования и бюджетной деятельности муниципальных образований.

2. Бюджет муниципального образования   на 2017 год сформирован:

– по доходам в сумме 2383,9 тыс.  рублей,

– по расходам в сумме 2383,9 тыс. рублей,

- дефицит в сумме 0 рублей.

Бюджет муниципального образования на 2018 и 2019 годы сбалансированный, т.е. сформирован:

– по доходам  и по расходам в сумме 2011,9 тыс. рублей и 2014,1 тыс.  рублей соответственно. К уровню предыдущего года в 2018 году предполагается уменьшение доходов  и расходов на 15,6 %, в 2019 году – увеличение на 2,2 тыс. руб.

3. Доходы бюджета муниципального образования (без учета безвозмездных поступлений) планируются в следующих объемах:

на 2017 год – 1594,8 тыс. рублей, или 106,5% к оценке 2016 года;

на 2018 год – 1596,7 тыс. рублей, или 100,1 % к 2017 году;

на 2019 год – 1598,9 тыс. рублей, или  100,1 % к 2018 году.

4. Объем безвозмездных поступлений в доходах бюджета муниципального образования составит:

в 2017 году – 789,0 тыс. рублей, или 33,1 % в общем объеме доходов;

в 2018 году – 415,2 тыс. рублей, или 20,6 %;

в 2019 году – 415,2 тыс. рублей, или 20,6 %.

5. Основным налоговым доходом бюджета муниципального образования  в 2017–2019 годах  является земельный налог (92,1%).

6. Удельный вес расходов на социальную сферу (раздел  «Культура, кинематография») составит в 2017 году  43,6 %, в 2018 году – 48,2 %, 2019 году – 46,2  %.

Проведенный анализ проекта решения о бюджете и документов, составляющих основу формирования бюджета муниципального образования, дает основание сделать вывод о возможности принятия проекта решения.

Председатель Ревизионной комиссии

Горшеченского района

Курской области                                                                          И.С. Белых